黄荣同志在2020年度工商联系统调查研究工作会议上的讲话

　　（2020年4月1日）

　　2020年工商联的参政议政工作，要以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想为指导，深入学习中央政协工作会议精神，贯彻落实汪洋主席重要指示精神，发挥工商联优势，体现特色，增强主动性、积极性，围绕“两个健康”工作主题，服务夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，推动整体质量与水平再上新台阶。

　　一、准确把握中央对做好新时代参政议政工作的新要求

　　2019年，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表重要讲话，为做好新时代人民政协工作提供了根本遵循。工商联是党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别，必须深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，发挥主动性创造性，认真履行参政议政的职能，做好参政议政工作。

　　要准确把握人民政协专门协商机构定位，更好发挥工商联界别特色。习近平总书记指出，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。党的十九届四中全会《决定》强调，完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置。专门协商机构是中央赋予人民政协在新时代的工作新定位，开辟了人民政协参与国家治理的新空间。工商联是以民营企业和民营经济人士为主体的人民团体和商会组织，既是党和政府联系民营经济人士的桥梁纽带，又是引导民营经济人士有序参加社会政治事务的主渠道，具有鲜明的特色，是国家治理体系的组成部分。近年来，包括工商联所属商会在内的大量经济类组织，围绕经济社会发展，积极参加政府协商、政协协商、基层协商以及社会组织协商，已经成为社会治理的多元参与主体。在这次疫情防控人民战、总体战、阻击战中，各级工商联团结引导广大商会、民营企业积极投身于抗击疫情斗争，做出重要贡献，充分展示了工商联参与社会治理的突出优势。工商联通过参政议政平台，引导所属商会和民营企业有序参加协商，有利于更加高效实现公众参与和社会协同的良好局面，真正把协商民主的政治优势转化为治理效能。

　　要准确把握人民政协双向发力工作责任，更好发挥工商联统战功能。习近平总书记指出，要把协商民主贯穿人民政协履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。双向发力是中央赋予人民政协在新时代的工作新职责。当前，国内外经济形势复杂多变，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有，把各方面共识、智慧和力量凝聚起来尤为重要。现在民营经济人士已经超过1亿，他们思想观念多元多样多变，其价值取向、利益诉求和行为方式等都处在转型变革的最前沿。今年年初爆发的新冠肺炎疫情给民营企业造成较大冲击，民营企业家思想情绪波动更大，统一思想、凝聚共识的任务更重。工商联是党的统一战线组织，开展参政议政工作，必须以为党凝心聚力为目标，坚持建言资政和凝聚共识双向发力。这就要求我们必须把思想政治引领融入到参政议政工作中，最大限度扩大联系覆盖面，多做解疑释惑、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作，多做统一思想、引导预期、提振信心的工作，引导广大民营经济人士正确认识改革发展中遇到的困难和问题，坚定战胜疫情的决心，坚定发展的信心，为改革发展添助力、增合力。

　　要准确把握人民政协“三个重要”工作内容，更好发挥工商联的组织优势。习近平总书记指出，人民政协要通过有效工作，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。“三个重要”是中央赋予人民政协在新时代的工作新内容，明确了新时代人民政协工作的落脚点，也为工商联履行参政议政职能指明了方向。当前，民营经济人士政治参与意识不断增强，他们的合理利益诉求迫切需要通过规范、畅通的渠道得到表达，同时党和国家对决策科学性和实效性的要求越来越高，这些都需要广纳众言、广集民情、广聚民智。新冠肺炎疫情爆发以来，民营企业意见诉求十分集中，沟通意愿十分强烈。截至3月27日 ，全国工商联收到各地工商联、商会、机关各部门社情民意信息稿、提案稿300多篇，经过筛选、修改，围绕民营企业参与疫情防控、复工复产，各行业受疫情冲击状况、扶持政策落实情况，企业家思想看法等主题，向全国政协报送抗击疫情专题提案10篇，社情民意信息132篇。工商联参政议政工作，就是要围绕“两个健康”主题，发挥工商联组织网络完备优势，把工商联所属商会和广大民营企业组织起来形成合力，共同推动党的方针政策在民营经济领域贯彻落实；就是要加强民营经济代表人士队伍建设，帮助其提高参政议政能力，增强履职本领，发挥好示范带动作用；就是要通过广泛多层制度化的协商议政方式，引导民营经济人士求同存异、增进共识，化解矛盾，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。

　　二、2019年工商联参政议政工作情况

　　去年，在全系统共同努力下，工商联参政议政工作展现了新气象，实现了新作为。

　　配合完成李克强总理参加民建、工商联界委员联组会的组织协调工作。去年3月4日，李克强总理参加全国政协十三届二次会议民建、工商联界委员联组会。会前，全国工商联向全国政协提供了讲话参考素材，推荐发言人选、确定发言主题、修改发言材料。会上，王建沂、丁佐宏、杨正国3位委员分别围绕制造业减税降费、工商联所属商会改革发展、支持科创型企业发展主题发言。克强总理对委员发言给予肯定，并对丁佐宏委员提出的全国工商联直属商会注册登记问题给予直接回应，要求国务委员肖捷同志协调有关部门予以推动解决。当天会议结束后，民政部有关部门负责同志就与我会沟通。目前，全国工商联已就直属商会、乡镇街道商会登记问题与国家发展改革委、民政部达成共识。

　　稳步推进团体提案工作。认真贯彻落实习近平总书记关于“提案不在多在精”重要指示精神，根据汪洋主席关于“提案注重质量不比数量”的要求，按照高云龙主席“数量中上、质量争先”的部署，严把团体提案质量关。去年全国工商联收到各级工商联、商会、机关部门提案稿247篇，最终提交全国政协团体提案32件、大会口头发言1篇和书面发言7篇。我们加强与提案办理单位的联系沟通，通过电话交流、召开座谈会、组织联合调研等形式，提升我会团体提案实效。提案中的多条建议被有关部门采纳。同时，我们按照办前咨询协商、办中协商推进、办后答复的协商程序，认真做好提案承办工作，全年承办提案29件，与提案单位和个人召开座谈会4次。

　　创新开展反映社情民意信息工作。根据高云龙主席“加大力度，后来居上”的指示要求，改进思路，积极探索，加大力度，不断提高反映社情民意信息工作实效。去年全国工商联向全国政协报送315篇，70篇稿件被采纳，其中17篇稿件被社情民意信息采纳，53篇稿件被每日社情采纳。上海、江苏、北京、宁波等地工商联表现突出。上海市工商联全年报送初稿62篇，全联采纳50篇，政协采纳15篇（2篇社情民意信息、13篇每日社情）；江苏省工商联报送初稿46篇，全联采纳27篇，政协采纳4篇社情民意信息；北京市工商联报送初稿38篇，全联采纳21篇，政协采纳6篇（2篇社情民意信息，4篇每日社情）；宁波市工商联报送初稿34篇，全联采纳32篇，政协采纳7篇（3篇社情民意信息、4篇每日社情）。积极推动各地加强社情民意信息培训工作，切实提升基层工作水平。围绕中美贸易摩擦、新时期统战工作、创新监管执法、规范运输物流行业等问题组织专题约稿5次。

　　充分利用政协会议活动平台议政建言。按照全国政协双周协商座谈会年度安排，围绕促进就业政策主题，与全国政协经济委员会组成联合调研组赴黑龙江、河南两省开展实地调研，共同承办双周协商座谈会，推荐2位委员参与实地调研并在双周协商座谈会上发言。积极组织推荐委员参加远程协商议政会、专题协商会等政协各项会议活动。去年，共有3位委员在全国政协大会、常委会上作口头发言，2位委员在常委会上作书面发言。相关发言内容得到了全国政协主要领导的肯定。组织工商联界政协委员参加远程协商3次，累计发言113人次，发言人数排在全国政协各界别的前列。

　　扎实推动工商联参政议政制度化建设。坚持从规范流程、明确责任角度出发，制定下发《关于做好工商联参与政协工作的意见（试行）》《全国工商联提案工作办法（试行）》。围绕激发系统参政议政工作活力，在征求地方工商联意见基础上，对《全国工商联调查研究工作制度》《全国工商联优秀调研成果评选办法》进行修改。认真组织开展优秀提案评选工作，18个省级工商联和4个商会的30件提案获得全联表彰。

　　三、2020年工作思路和要求

　　2020年是实现全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”实现良好开局打下重要基础的关键一年。年初以来，习近平总书记、党中央作出一系列重要决策部署，把统筹疫情防控和经济社会发展作为当前和近一段时期最重要的工作来抓。工商联参政议政工作要围绕习近平总书记与党中央的决策部署，努力服务疫情防控和经济社会发展。

　　紧紧围绕中心大局，提高政治站位。习近平总书记指出，要以实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进为履职方向，以促进解决好发展不平衡不充分的问题为工作重点，紧紧围绕大局，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，深入协商、集中议政，强化监督助推落实。工商联的参政议政工作要提高政治站位，围绕党和国家的中心工作，议大事、谋大事，参政参到要点上，议政议到关键处。要努力解决站位不高、研究不深、知情不够、角度狭隘等问题，努力克服反映问题和所提建议“慢半拍”甚至“慢多拍”的现象。要围绕服务国家战略和当前形势任务，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，突出坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，坚决打赢脱贫攻坚战，贯彻落实经济发展政策，实现经济社会发展目标等内容，提出具有针对性、前瞻性、可操作性的对策建议，为党和政府决策建有用之言，献有效之策。

　　坚持促进“两个健康”，突出界别特色。自全国工商联筹备时起，“代表工商业者的合法利益向人民政协及有关机关反映意见，提出建议”就被写入章程，参政议政工作是工商联促进“两个健康”的重要手段。习近平总书记要求工商联要“深入民营企业了解情况，积极反映企业生产经营遇到的困难和问题，支持企业改革创新”，工商联通过参政议政反映民营企业家的呼声、提出意见建议是落实总书记这一指示要求的具体体现。工商联联系的广大民营企业家，积极活跃在经济建设主战场、统战工作第一线，这是我们做好参政议政工作的宝贵资源，也是我们参政议政最鲜明的特色。我们要把这一特色充分发挥出来，更广泛地组织民营企业家、商会参加到参政议政工作中来。

　　注重质量建设，突出精准。“懂政协、会协商、善议政”“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”，是习近平总书记对政协委员们提出的殷切期望，也是对所有政协组成界别开展参政议政提出的要求。汪洋主席也强调，政协作用的发挥不是靠“说了算”，而是靠“说得对”。“说得对”，就是提出的意见建议符合客观事物发展规律。我们做好参政议政工作，要牢固树立质量意识、精品意识，要“说得对”“说得准”“说得实”。“说得对”就是要有理有据；“说得准”就是要聚焦问题，及时反映；“说得实”就是所提问题和建议要有针对性，实效性。目前，我们在“对”“准”“实”方面都存在明显差距，有些单位没有深入企业、商会调查研究，导致对实际状况摸得不透，反映的是二手资料；有的泛泛而谈、空洞无物；有的分析和论证存在错误，提出的意见建议无法实施；还有的省、市工商联把提交给省、市政协的稿子原封不动地报给了全联。今年的工作，必须要改进这些不足，把提质增效摆在更加突出的位置，不断强化质量意识，建立质量标准，开展质量评价，推动参政议政工作从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，真正做到“有事会商量”。

　　努力形成系统合力，挖掘工作潜力。如何聚才聚智，集思广益，整合发挥好工商联优势资源，形成参政议政合力，是摆在我们面前的重要课题。现阶段，系统内协调配合不足，系统外资源整合不够。我们要落实好习近平总书记“把各方面智慧和力量凝聚起来”的指示要求，发挥工商联人才荟萃、智力密集、商会和企业一手素材丰富等优势，注重个体与团队的互补和优化，更加广泛地发动各方力量，更加深入地挖掘基层潜力，更加有效地开展系统内合作，努力形成大参政格局，出大成果，推好精品。汪洋主席指出，要“建立应用型智库和参政议政人才库，为高质量履职建言提供支撑”。在这方面，部分省市工商联已经成立了民营经济研究会，建立了自己的报送点和信息员队伍，有的还密切联系高校和社会智库，取得了可喜的成绩，要互学互鉴。要加强与民营经济代表人士，例如各级工商联界别企业家政协委员、执常委的联系，组织引导他们认真履行职责，发挥他们在参政议政工作中的带头作用。要加强对商协会的引导和培训，利用商协会覆盖面广、专业性强、信息量大优势，发挥他们在参政议政工作中的代表作用。要加强与系统外相关组织的合作沟通，搜集更大量信息、掌握更专业政策、吸收更全面意见，发挥他们在参政议政工作中的补充作用。

　　建立完善机制，强化制度保障。健全的工作制度是参政议政工作更加成熟、更加定型的体现。习近平总书记强调“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平”。汪洋主席在政协常委会第九次会议闭幕会上的讲话中对“健全工作制度机制”作出专门部署，提出十条工作要求。工商联系统参政议政工作在相关制度和机制建设上，虽然取得了一些进展，但与工作要求相比仍有较大差距。下一步，要着力建立健全组织网络，夯实参政议政工作基础；建立健全领导负责机制，加强对参政议政工作的领导；建立健全工作运行机制，规范参政议政工作程序；建立健全组织协调机制，整合参政议政工作资源；建立健全信息反馈机制，加强与全国政协沟通，及时通报调研报告、提案、社情民意信息的采用、办理情况；建立健全绩效奖惩机制，为参政议政工作提供动力；建立健全委员述职报送工商联机制，及时掌握委员履行参政议政职能情况。建立制度不是目的，关键在于执行，在于有成效。

　　2020年工商联系统参政议政工作任务艰巨，我们要坚持问题导向，不断开拓创新、提质增效，努力推动工作再上新台阶。