解难纾困出实招 真帮实扶见成效

为深入贯彻落实习近平总书记关于非公有制经济发展的系列重要讲话精神，切实优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，推动民营经济高质量发展，按照省、市“千企调研纾困”行动部署，山丹县委统战部、山丹县工商联通过不断创新为非公企业服务的方式方法，在全县范围内全面推行企业首席服务官制工作制度，积极为民营企业排忧解难，取得了明显成效。

一、主要做法

山丹县主动适应新形势新发展需要，创新服务模式，在全县推行“首席服务官”制，健全完善县级领导干部和部门单位主要领导联系帮扶企业发展工作制度，充分发挥领导干部在经济发展、创新驱动、党的建设等工作上的积极作用，通过提供“一对一”精准服务，由被动协调变为主动服务，在问题协调处理、惠企政策推送、转型发展咨询等服务内容上求创新，在资源信息整合、法律法规监管、体制机制改革等工作上求突破，努力打造个人领先、团队协作、配套齐全的首席服务网络，实现政企良性互动、信息交流通畅，促进企业和县域经济持续健康快速发展。

（一）设立“首席服务官”。选派县级领导和县直部门正科级实职干部担任“首席服务官”，对企业开展“一对一”精准服务，打通服务企业“最后一公里”，努力打造高效服务政府和一流营商环境。（牵头单位：县委办）

（二）建立县“首席服务官”联席会议制度。建立由县委、县政府主要领导为总召集人、其他县级领导为召集人的县“首席服务官”联席会议制度，联席会议办公室设在县工信局，由县工信局局长担任办公室常务副主任，负责协调办理“首席服务官制”运行日常工作，及时收集分析企业及“首席服务官”反映的困难和问题，原则上每季度召开一次联席会议，集中研究解决“首席服务官”在服务企业过程中遇到的共性和疑难问题。

（三）建立协同服务机制。“首席服务官”在遇到多样化问题或共性问题时，及时向首席服务官联席会议办公室报告，并召集相关部门单位负责人共同研究解决方案，进行协同处理；被召集部门单位负责人必须主动配合，对涉及本部门职责范围的问题要高度重视，积极协调解决。对配合不力或推诿扯皮的部门单位，“首席服务官”可向联席会议办公室提出，一经查实将按有关规定严肃处理。

（四）建立考核评价体系。按照高效、务实、廉洁要求，制定科学规范的考核评价办法，对“首席服务官”的服务能力、主动意识、工作业绩等进行综合评估，定期对“首席服务官”履职情况进行通报，年底对工作突出的予以表彰奖励，对消极懈怠履职不尽责的予以通报，考评结果作为评优奖励和年终考核的一项重要指标。

（五）建立引入第三方专业服务机制。建立由专家学者、律师组成的服务团队，作为企业法律咨询的重要补充力量。县委组织部负责组建企业人才服务团，司法局负责组建企业律师服务团，科技局负责组建企业科技人才服务团，金融办出台相关银企对接措施办法，党政银企协商配合、技术资金全面助力，形成专业服务工作合力，为企业提供全方位专业服务。

（六）建立“首席服务官”动态管理体系。对“首席服务官”及服务对象实行动态管理，如出现“首席服务官”工作变动及企业外迁弃产等情况，联席会议办公室根据实际情况对“首席服务官”及服务对象进行调整。

二、主要工作成效

山丹县企业首席服务官制工作推行以来，首席服务官深入企业掌握情况，精准分析企业需求，贴近职工关心疾苦，帮助企业解决了一些影响企业发展的痛点、堵点、难点问题，得到了企业的欢迎和认可，为县域经济发展做出了积极贡献。

（一）思想观念明显转变。首席服务官工作开展后，各首席服务官深入服务企业了解基本情况，对企业实行“保姆式”“零距离”跟踪服务。51名服务官有47名服务官与企业进行对接服务；负责铁骑水泥、爱福农业、三龙食品、丝路盛丰、康源清真、精海农副、丹马油脂、宏定元化工、祝福油脂、塞外文化、昌隆实业、天泽农牧、文博工艺、永鑫冶金、安骋农业等企业的15名服务官先后多次到企业解决问题；丰汇矿业、金湾煤矿、三宝农业、金山啤酒4户企业虽然停产，但服务官仍以电话联系或找企业负责人调查了解等形式与企业对接。通过一对一精准服务，打通了服务企业“最后一公里”，做到从被动解决企业提出的问题升华为主动发现企业存在的问题，从政府主动引导升华为企业主动参与，从服务企业基础需求升华为服务产业链整合资源，有效促进了我县企业发展。

（二）企业难点问题得到有效解决。服务官经过与企业对接，全面掌握了企业生产经营和建设情况，止目前，共摸排梳理各类问题155条，解决各类问题35件。爱福农业服务官李德宏、三龙食品服务官王国锋、康源清真服务官李云、天泽农牧服务官王兴凌等帮助企业贷款5500万元，有效解决了企业融资难问题；丰汇矿业服务官刘晓云多次与国家和省能源部门衔接2×33MW低热值煤发电项目复工事宜，腾达西铁服务官陆思东协调为企业设立临时停车场，解决了长期以来的老大难问题；爱福农业服务官李德宏、丝路盛丰服务官杨城、精海农副服务官李锐帮助3户企业办理厂房不动产证，解决久拖不决问题；铁骑水泥服务官王继虎、芋兴粉业服务官周得玮、青龙节水服务官杨友楠、昌隆实业服务官周平等积极为企业解决难点问题，得到企业的肯定和认可。

（三）协同机制初步形成。首席服务官各成员单位积极行动，构建了务实高效运转机制。腾达西铁、爱福农业、丹马油脂等20户企业在解决有关问题时，清泉镇、东乐镇等2个乡镇和交通局、交警大队、县国土资源局、县农业农村局等27个部门单位负责人积极配合，靠前服务，赴现场实地查看，按工作程序办理相关手续。各银行及金融担保机构，积极支持企业首席服务官制工作，主动配合各企业服务官，优化信贷审批流程，降低企业贷款成本，不断提升服务质效，至目前，工商银行为企业贷款1笔500万元，农商银行为企业贷款10笔，共5050万元，其中由诚信担保公司担保4笔，共2000万元。

（四）服务形式不断创新。为保证企业首席服务官制工作落地生效，县纪委监委建成清廉山丹短信、微信微博、手机随手拍等网络监督平台，设立“首席服务官”投诉专线，出台规范招商引资活动办法，组织部配套制定《山丹县企业首席服务官绩效考核办法（试行）》，县检察院制定《服务和保障非公经济健康发展的意见》、《办理非公企业羁押必要审查案件经济社会影响评估办法》。为促进非公有制经济高质量发展，组织部组建企业人才服务团、司法局组建企业律师服务团、科技局组建企业科技人才服务团，建立由专家学者、律师组成的服务团队，作为企业咨询的重要补充力量，提供第三方专业服务。为准确掌握首席服务官制工作情况，首席服务官办公室设计了“四账一表”、首席服务官制工作进展情况表、企业问题分类汇总台账等表册。与此同时，县委、县政府出台《山丹县支持非公有制经济发展十条意见》和《山丹县企业引进人才和聘用专家补贴办法（试行）》，制定优惠政策支持企业发展。

三、存在的问题

（一）思想认识存在误区。一些服务官对开展首席服务官制工作的重大意义认识不深，无法适应新角色，赴企业走马观花不解决具体问题，个别服务官只简单的把服务官工作当成组织安排的任务，没有从企业的实际出发量体裁衣，有针对性的开展帮扶，有的到企业转一圈、开个会，泛泛了解一下企业情况，以走访服务代替首席服务，曲解了全县推行企业首席服务官制的初衷。

（二）服务实效存在差距。首席服务官制工作开展后，企业认为找到了主心骨，有了靠山，热情高，期望值大，而一些服务官态度消极，被动应付，对待企业的困难问题置身事外，未能带着真心诚意深入企业与企业管理团队和企业员工交流，未能采取得力措施帮助解决问题。

（三）服务质量有待提升。有的首席服务官对惠企政策一知半解，仅熟悉自己行业的惠企政策，服务存在许多缺陷和漏洞，导致企业享受的优惠政策相对有限。有的企业认为服务官只是政府图形式，做样子，起不了多大作用，对服务官敬而远之，有的患得患失，将企业存在的困难问题藏着掖着，不敢表达真实意愿，企业上报问题按照服务官要求填写上报，服务真实性大打折扣。

（四）联动机制亟待加强。有的首席服务官服务企业遇到需协同解决的问题时，顾虑较多，既怕协同部门单位不配合，又怕留下能力弱的影响，有的协同部门单位以工作忙为借口未能协同配合首席服务官解决问题，致使一些应该与协同部门单位能够协同解决的问题没有得到解决。首席服务官与企业均期盼召开联席会议研究解决难点问题，助推企业发展。

四、对策与建议

为将首席服务官制工作任务落细落实，着力推动全县经济高质量发展，推进首席服务官制工作还需从以下几方面加强和提高。

（一）提高思想认识，推动制度落实。首席服务官制工作涉及多个部门、单位和许多领导干部，各有关部门单位和每位首席服务官要把此项工作纳入重要议事日程，经常走访企业，着力解决企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，沉下身子，真心实意进行服务，切实把首席服务官制工作安排的各项任务落到实处。

（二）强化政策解读，提升服务能力。首席服务官要以高度的事业心和责任感，积极学习企业方面的法律法规，明确什么能干，什么不能干，引导企业在法律法规允许范围内生产经营；学习党和国家的惠企政策，熟悉联系企业行业的国家优惠政策，找到国家政策与企业的结合点，为企业争取项目、扩大经营提供实质帮助，让企业充分享受政策红利；学习现代企业管理制度，指导帮助企业建立科学优质的管理体系。

（三）创新方式方法，扩大社会影响。首席服务官要经常深入联系企业，与企业同频共振，引导企业主动表达诉求，详细了解企业基本信息，包括企业规模、产品、产值、纳税额、市场前景、企业文化、团队状态、安全生产制度等方方面面情况。带着问题去，盯住困难帮，要把解决梳理出的问题作为当前服务企业工作的重中之重，共同研究解决发展中出现的新问题，切实解决企业在融资、原料、市场销售等方面的实际困难。同时要高度重视企业党建工作，努力激发企业党组织活力，充分发挥企业党员模范带头作用。

（四）守好纪律底线，助推经济发展。首席服务官要全面了解企业生产经营情况，帮助企业制定发展规划，落实好年度服务计划，促进各项政策落地见效，并在安全、环保等方面建言提醒，查漏补缺，规范企业运行。在与企业打交道的过程中，既要积极作为，靠前服务，又要界限分明，亲不逾矩，严于律己，洁身自好，不得接受企业给予的任何好处，着力构建良好“亲”“清”政商关系，切实维护党员领导干部良好形象。