湖北以“五个全覆盖”推进所属商会改革发展

改革腾细浪，商会正扬帆。这句话用在湖北省工商联所属商会改革上再合适不过。近期，湖北省工商联结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以实现“五个全覆盖”为抓手，大力推进所属商会改革发展。

湖北省委高度重视，省委常委亲自抓

2018年6月，中办、国办文件下发后，湖北省委高度重视。省委常委、省委统战部长尔肯江·吐拉洪参加中央统战部、全国工商联关于所属商会改革发展电视电话会议，并在全国电视电话会议结束后的全省电视会议上，就贯彻落实会议精神，推进湖北省工商联所属商会改革发展作了重要讲话，再次动员部署，对制定实施意见、推进改革工作提出具体要求。随即，在全省各市州县（区）工商联的争取推动下，各级党委、政府纷纷将工商联所属商会改革发展纳入重点工作统筹推进，形成上下一体的改革合力。

注重顶层设计，出台系列政策措施

2018年12月26日，在省工商联深入调研，多方征求意见的基础上，湖北省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于促进全省工商联所属商会改革和发展的实施意见》，明确了改革和发展指导思想、目标任务和工作职责。

2019年3月，湖北省工商联与省民政厅联合印发《关于加强乡（镇、街道办）商会登记管理工作的通知》，明确乡（镇、街道办）商会由县级民政部门依法登记，县级工商联作为其业务主管单位，从省级层面为全省近1000家乡（镇、街道办）商会依法登记扫除了政策障碍。

2019年4月26日，湖北召开了全省工商联所属商协会改革和发展推进会，进一步部署安排工作，明确工作任务和工作职责。各市州随即先后制定实施方案，召开推进会。从而在全省形成了政策引领，上下联动，互学互进的“商会改革推进网”。

抓牢“五个覆盖”，统筹推进改革和发展

按照中央的商会改革要求，结合湖北实际，湖北以商会党建、商会组建、规范建设、联系服务、作用发挥为着力点,以推动“五个全覆盖”为“牛鼻子”，扎实推动所属商会改革和发展。

一是加强商会党建，推动党的组织和工作向商会组织全覆盖。一方面建立商会党建联络员制度。制定《省工商联机关党员干部“一对一”联系组建商（协）会党组织一览表》，明确机关每个党员干部工作内容、目标任务和职责要求，切实做到分类指导、稳步推进和“应建必建、应管必管”。另一方面制定《湖北省工商联直属商协会党组织规范建设年活动实施方案》，严格落实“三会一课”、民主生活会（组织生活会）、支部主题党日等基本制度，全面推进所属商会党的组织和党的工作全覆盖，着力提高所属商会党组织规范化科学化建设水平，以党建促会建，切实发挥商会党组织的战斗堡垒作用。同时，推动商会管理层党员和党组织成员双向进入、交叉任职，提倡商会党员负责人担任党组织书记，推动统战工作有效覆盖。

二是加大商会组建力度，推动商会在民营企业相对集中的行业和领域全覆盖。首先，抓好组建。仅去年以来，省工商联指导组建2家异地商会和4家行业商会，同时抓住商协会与行政机关脱钩的机遇，将省级异地商会归口省工商联，作为由省工商联主管的直属商会。截至2019年6月底，全省工商联所属各类商会2300多个，其中行业商会500多家、省内异地商会450多家、乡镇（街道）商会1000多家、其他类型商会400多家。经与省民政厅协调，还将吸收运作规范的省级经济类商协会为团体会员或由省工商联作为其业务主管单位，延伸工作手臂，扩大在全省经济领域的覆盖面。其次，补齐短板。针对湖北省工商联所属商会存在的发展不平衡不充分，行业商会专业化水平不高，乡镇商会作用发挥不够，园区商会、市场商会发展不足短板，工作中，湖北以战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业为重点，进一步推动全省各级工商联培育组建特色产业、新业态领域商会，大力加强行业、乡镇、街道、园区、楼宇、市场等商会组织建设，做到民营经济发展到哪里，商会就建到哪里；商会建到哪里，作用就发挥到哪里。

三是加强有效引导指导，推进商会制度化规范化建设全覆盖。一方面理顺管理体制，将工商经济领域的行业协会商会和异地商协会统一归口工商联管理，形成上下统一、内外联动的商协会协调机制，充分发挥商协会整体合力。另一方面，以“四好”商会创建和首批7家“商会改革示范点”建设为抓手，通过典型引领与试点探索，加强了对全省所属商会规范化、制度化、程序化建设和管理，推动全省商会规范化建设整体推进和全面提高。此外，还出台了《省工商联所属商会退出办法》（试行），探索引入商会动态管理和退出机制，对不执行商会章程、领导班子薄弱、开展活动不经常、不能发挥作用的商会予以清理整顿，甚至会同当地民政部门撤销登记。从2018年以来，已有4个商协会退出，从而倒逼改革创新。

四是加强体制机制创新，推动对商会的联系服务工作全覆盖。一方面在原来省领导对口联系商协会的基础上，出台《湖北省工商联（总商会）领导班子“三联”工作制度》，推动形成省、市、县四大家领导结对联系重点商会和民营企业，省工商联领导班子成员定点联系基层工商联、商协会和重点民企，还与省委统战部联合制订商会统战指导员制度，构建起政府与商会的多层次、常态化沟通联络体系，推动实现统战工作向商会有效覆盖。另一方面通过设立全省非公有制企业投诉服务中心和定期举办“亲”“清”政商座谈会，统筹推进“民意一网通”，整合线上线下服务，建立起商会组织、民营企业家与政府主要领导和职能部门之间的面对面对话机制，畅通民意渠道，解决商会和民营企业痛点和难点。

五是强化职能作用发挥，推动商会引领服务会员全覆盖。一方面发挥商会思想政治引导作用。依托商会持续深入开展“不忘创业初心，接力改革伟业”理想信念实践活动，引导商会会员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实让商会发挥加强会员自我学习、自我教育、自我提高的作用。另一方面积极引导商会把服务会员企业和服务党委政府中心工作相结合，充分发挥商会在服务地方经济发展上的带动作用。2018年依托省外湖北商会，协助恩施州在上海、浙江、武汉等地举办招商引资推介会，现场签约项目23个，意向投资76.35亿元。此外，充分发挥商会在助力脱贫攻坚上的积极作用。2018年6月，湖北省工商联直属商（协）会联合发起成立湖北省第一个贫困村精准扶贫爱心基金--“杨家河村精准扶贫爱心基金”，30家爱心企业、商（协）会踊跃为基金捐赠善款75.5万元，同时为村里捐赠1.5万元建设少年儿童图书角。此外，还通过联合司法厅下发《关于推进商会人民调解工作的实施意见》，以及举办电商消费扶贫培训班和商会普法教育，开展商会会员诚信评价和建立会员诚信档案等，多措并举推动所属商会改革发展。