张掖市应对疫情影响加快推动中小微企业稳增长工作方案

         根据《甘肃省促进中小企业和民营经济发展工作领导小组办公室关于落实省政府领导批示精神加快推进中小微企业复工复产的通知》(甘工信发电〔2022〕35号)精神，在做好常态化疫情防控的前提下，为有力有序推进中小微企业正常生产经营，支持中小微企业稳生产、稳预期、稳增长，结合我市实际，制定本方案。

        一、工作目标

        认真贯彻党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，高效统筹疫情防控和社会经济发展，全面落实国家、省、市稳经济一揽子措施和助企纾困各项优惠政策，持续推进“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动，全力协调解决企业面临的原料供应、销售市场、物流运输、流动资金、企业用工等突出困难问题，帮助广大中小微企业在疫情防控常态化下，稳生产、稳预期、稳增长，努力把疫情对企业的影响降到最低，实现全年各项发展目标任务，持续推进中小微企业健康发展。

         主要指标预期：全年新培育农业产业化龙头企业10 户以上、“规下转规上”工业企业 20 户以上、高新技术企业10 户以上，全市实现社会消费品零售总额增长9%,年末中小微企业贷款增速不低于全省水平，民营经济增加值占GDP的比重进一步提升。

         二、重点工作

        (一)抓政策落实，着力稳预期、提信心

         1.抓好国家、省、市助企纾困系列惠企政策的落实，全面推进《张掖市稳经济一揽子措施方案》《张掖市促进服务业领域困难行业恢复发展的政策措施》《2022年贯彻落实稳健货币政策支持全市经济稳增长促发展工作指引》等扶持措施和“六大提升行动”落地见效，建立政策落实情况动态化跟踪机制，加快政策奖补资金兑现，确保企业应享尽享。

         2.加强政策宣传解读，持续推进涉企政策精准推送和“不来即享”服务，完善涉企政策精准推送、普惠政策“不来即享”制度，确保各项惠企政策直通市场主体，提高政策知晓率和惠及面。编印《张掖市中小企业惠企纾困政策选编》,精准开展“政策大讲堂” “服务面对面”等活动，加强政策“个性化”推送和精准匹配，为中小企业提供政策解读，帮助中小企业及时、全面、准确理解和掌握政策，让惠企政策精准滴灌企业。

          3.落实中小微企业设备器具所得税税前扣除、小型微利企业所得税优惠、增值税小规模纳税人免征增值税政策，加大增值税期末留抵退税政策实施力度，减半征收“六税两费”,继续实施 普惠稳岗返还、失业保险扩围、创业担保贷款、阶段性降低工伤失业保险费率等政策，实现降费率优惠政策“免申即享”。

         (二)抓助企纾困，着力解难题、优环境

         4.加大企业用工保障支持力度，认真实施“开展2.5万人次政府补贴性职业技能培训”为民实事项目，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，力争年底，全市技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。开展引导高校毕业生到企业就业基层服务项目和见习就业工作，保质保量完成3个1000工作目标。

        5.全面落实产业链供应链“白名单”制度，加大企业原料运输、设备采购、产品外运、物流保障、工人返岗等阻碍复工达产等突出问题协调解决力度，服务企业正常生产经营。做好钢材、有色金属、煤炭、农业生产资料等大宗商品的常规价格监测，定期向社会发布大宗商品价格动态，正确引导市场预期。做好《重点物资运输车辆通行证》发放工作，帮助企业解决货运物流堵点卡点问题。

        6.开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，集中化解存量拖欠，实现无分歧欠款应清尽清，确有支付困难的应明确还款计划，对于有分歧欠款要加快协商解决或运用法律手段解决，加大对恶意拖欠中小企业账款、在合同中设置明显不合理付款条件和付款期限等行为的整治力度。利用国家和省违约拖欠中小企业款项投诉(登记)平台，受理对机关、事业单位和大型企业拒绝或迟延支付中小企业款项的投诉，及时核实并督促机关、事业单位和国有大型企业及时支付中小企业款项。

         7.落实《张掖市优化营商环境2022年工作要点》,完善营商环境监督考核机制和涉企问题处理机制，客观反映全市营商环境现状，及时发现问题，督导解决问题。开展中小企业发展环境第三方评估，加强评估结果应用，推动以评促改、以评促优、以评促建。

         8.依托“一网通办”平台，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务，加快推动政务服务“一件事一 次办”。推行生态环境监督执法正面清单制度，综合运用无人机巡查、在线监控等非现场检查手段开展执法检查，对守法企业做到“无事不扰”。

         9.积极组织开展“中秋”“十一”促消费系列行动和文旅惠民消费季系列优惠活动，鼓励发展地摊经济、夜间经济，支持“宅消费”“潮消费”等消费新业态新模式，全市实现社会消费品零售总额增长9%。办好张交会、药博会等系列活动，组织企业参加国内外各类专业大型展会，不断提升特色产品知名度。组织开展2022年张掖工业产品线上推介暨抖音短视频大赛，进一步挖掘市场潜力，推介张掖产品。

         (三)抓主体培育，着力增总量、提效益

          10.持续推动保市场主体各项重点工作任务落实，抓好《持续激发市场主体活力政策十九条措施》的落实落地，从优化市场主体全周期便捷服务、深化质量技术全要素精准赋能、促进知识产权全方位创新创造、强化市场秩序全过程公正监管方面，引导各类市场主体发展。大力实施自转个、个转企、小转规、规转股、股转市“五转”工程，壮大市场主体发展根基，着力增强发展活力。

         11.培育壮大农林牧业龙头企业群体，围绕我市特色优势资源，持续加大农业产业化龙头企业“外引内培”力度。抢抓全省乡村振兴示范区和农业农村先行地创建的机遇，加快红枣、葡萄等林果业及牛、羊、猪等养殖业富民产业发展，积极培育林牧业龙头企业，新培育农业产业化龙头企业10户以上。加强龙头企业动态管理，加大企业负责人培训力度，提升龙头企业经营管理能力和水平。

         12.推动工业企业转型发展，围绕补短板、锻长板、强企业，加快提升传统产业高端化、智能化、绿色化水平，推动产业基础高级化和产业链现代化。按照“梯度培育、分级实施、动态管理” 的原则，培育一批“专精特新”中小企业，积极争取国家、省上专项资金，支持“专精特新”中小企业高质量发展。建立“规下 转规上”企业培育库，加强入库企业运行监测，新培育“规下转规上”企业 20 户以上。 

         13.加快商贸企业发展，充分利用重大节会活动和专业展会平台，组织策划精准招商活动，主动对接重点招商引资企业，对重点企业、重大项目提供“全程式”服务。坚持“走出去”与“引 进来”相结合，推动交流合作发展。加快培育壮大商贸主体，支持企业发展跨境电商，鼓励智能制造、农产品加工等行业领域企业积极发展跨境贸易。

         14.支持文旅企业做大做强，加大对重大文旅项目的指导推动和宣传推介，持续引进战略投资企业、知名品牌企业及社会资本参与文化旅游产业开发建设。积极引导和扶持优势企业运用资本扩张和业务合作等手段做大做强。加大对文旅中小企业从业人员的培训力度，引进和培养高层次管理人才、专业技术人才，为文旅产业发展提供智力保障。

         15.促进建筑业企业健康发展，营造公平竞争的建筑市场环境，对中小企业参与项目“即审即办”,确保项目按期开标、评 标，助推项目按期开工建设。推行保证金保函制度，减轻企业资金压力。及时协调解决中小建筑企业发展中存在的矛盾和问题，提高资质等级建筑业企业在全国统计系统基本单位名录库中的入库规模。

         16.大力实施中小企业创新能力和专业化水平提升工程，落实好为“专精特新”中小企业办实事清单，每户“专精特新”企业配备1名服务联络员，听取企业意见建议，协调解决企业问题。完善高新技术企业成长培育机制，鼓励更多有科技创新能力的企业积极申报高新技术企业认定，推动全市高新技术企业数量突破140家。

         17.聚焦全市重点行业和产业发展需求，集中力量开展关键技术攻关，提升科技对传统产业、现代农业、新能源、新材料、数字经济、生物医药等重点产业发展的支撑能力，提高产品附加值和市场竞争力，全年实施科技创新重点项目40 项以上。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业创新研发奖励等财税优惠政策，激励企业加大研发投入，以创新促发展。

         (四)抓融资促进，着力破难点、通堵点

         18.深化产融合作，常态化举办银政企对接活动，推动金融资源精准流向高新技术企业、“专精特新”企业、农业产业化龙头企业、重点项目建设企业。持续优化应收账款融资服务，提升企业动产和权利融资便利度，帮助中小微企业拓宽融资渠道。

         19.落实好新增支农支小再贷款额度政策，对受疫情影响暂时出现生产经营困难但发展前景良好的中小微企业和个体工商户，银行根据自身风险管理能力和借款人实际情况，合理采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式予以支持，避免出现限贷、抽贷、断贷。

         20.督促银行业金融机构加大普惠型小微企业信贷投放力度，推动普惠小微贷款稳步增长、信用贷款和首贷户比重持续提高，力争银行机构普惠型小微企业信贷投放总体实现单户授信1000万元以下(含)的“两增”目标，贷款增速不低于各项贷款增速、有贷款余额的户数不低于年初水平。

         21.进一步用好小微企业融资担保降费奖补资金，引导政策性融资担保机构加大与小微企业、“三农”主体的对接工作，通过降低担保费率等措施，为企业融资增信。推动政府性融资担保机构扩大对中小微企业和个体工商户的融资担保业务规模，加大对受疫情影响较大行业的中小微企业和个体工商户服务力度，不断简化担保审批流程。

         22.推进“信易贷”“陇信通”“银税互动”等融资服务平台建设，加强数据开发应用，为金融机构依法依规共享企业信用信息，为中小微企业融资提供便捷服务。

         23.推动直接融资，推动一批上市后备企业加快上市挂牌融资。引导符合条件的中小企业通过股权融资、债券融资、并购重组等渠道，进一步拓宽融资渠道。加快构建绿色金融体系，鼓励金融机构发展绿色信贷、绿色保险等金融产品。支持“银保担合作”,积极发展供应链金融。

         (五)抓组织领导，着力优服务、强保障

         24.充分发挥市县两级促进中小企业和民营经济发展工作协调机制作用，加强协调机制的组织领导、政策协调、指导督促，落实领导小组办公室工作制度，推动领导小组工作会议或领导小组办公室成员会议，研究协调中小企业和民营经济发展重大事项。

          25.持续做好“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”进企业活动和“百名干部助百企”行动，突出宣贯政策、纾困解难工作重点，为企业提供全方位诉求办理和政策服务。开展“一起益企”中小企业服务行动，汇集和带动中小企业服务平台各类优质服务资源，为中小企业送政策、送管理、送技术。

         26.深化“千企调研纾困”行动，组织好民营企业座谈会，建立“亲”“清”政商关系。开展“民营企业服务月”活动，当好服务民营经济的“引路人”“贴心人”“娘家人”,主动与民营企业加强联系，在制定涉企政策时充分听取企业家意见建议，协调解决突出问题，努力为民营企业纾困解难提供良好服务。

         27.加强中小企业统计调查和监测分析，密切关注中小企业生产经营状况，关注新问题、研判新趋势，定期发布中小企业统计信息。加强政策研究储备，推动适时将部分阶段性惠企政策转化为可长期实施的政策，不断提升政策的连续性、稳定性、可持续性。

         三、工作要求

         (一)提高政治站位。各县区、各有关部门要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，把应对疫情影响加快推动中小微企业稳增长工作作为当前最重要的工作来抓，认真履行职责，主动担当作为，下沉工作重心、千方百计协调解决企业生产运营问题，持续推动各类企业做大做强。各县区结合实际，制定工作方案，抓好工作落实。

         (二)坚持问题导向。对服务企业过程中排查出的具体问题和风险隐患，属于企业自身能解决的问题，要指导帮助企业解决; 属于县区、部门能解决的问题，要全力协调推进解决;属于需市委、市政府研究解决的重大事项，及时提请市委、市政府研究。确保事事有回应、件件有落实，不断增强企业的获得感，切实提高进企业满意度，提振企业发展信心和决心。

         (三)加强督促考核。将民营经济增加值占GDP的比重、支持中小微企业发展等关键指标和重点工作纳入县区和部门高质量发展实绩考核指标评价体系，加大考核力度，强化压力传导，督促各县区、各部门单位主动担当、真抓实干，全力推动中小微企业健康稳定发展。

         (四)强化舆论宣传。各县区、各有关部门要积极宣传典型，大力营造全社会关心、关注、关爱、关怀中小企业发展的浓厚氛围。掌握中小企业和民营经济发展舆论主导权，充分发挥报纸、广播电视及“两微一端”等媒体平台的宣传优势，主动讲好企业和企业家故事，宣扬企业家精神。