张掖市检察院 张掖市工商联 “维护民企权益 优化营商环境”专项行动合作纪要

为深入贯彻省院、省工商联联合召开“维护民企权益 优化营商环境”专项行动部署会精神，落实好省院、省工商联《“维护民企权益 优化营商环境”专项行动实施方案》，依据最高人民检察院 中华全国工商业联合会《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》，张掖市人民检察院与张掖市工商业联合会形成合作意见，纪要如下：

一、坚持以人民为中心，提高认识真抓实干

全市检察机关两级院、两级工商联要进一步牢固树立以人民为中心的发展思想，全面提高省院、省工商联开展“维护民营企业权益 优化营商环境”专项行动和市院开展“检察为民行”主题活动的思想认识。我们应当明确的认识到，为推动民营经济发展，优化营商环境，习近平总书记有重要指示，党中央和上级机关有部署要求，党中央和省委、市委先后出台了一系列关于支持民营经济发展的政策性文件，我们必须坚决贯彻落实，这是旗帜鲜明讲政治、坚持党对检察工作、工商联工作绝对领导的重要体现。全市检察干警和工商联干部一定要高度重视，要把党中央、省委、市委和上级领导单位关于服务民营经济发展、优化营商环境的一系列指示和部署放在心中、抓在手上、落实到位。

按照中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，为减少基层院负担，防止以会议落实会议，以文件落实文件，市院和市工商联不再召开“维护民企权益 优化营商环境”专项行动部署会议，不再另行发文，仅将省院会议文件及领导讲话转发你们。请认真抓好学习贯彻，切实领会省检察院党组书记、检察长朱玉和省委统战部副部长、省工商联党组书记、常务副主席赵少智讲话精神，统一思想认识、把握工作重点、明确任务要求，确保省院会议精神和专项行动实施方案落到实处，见到实效。

二、坚持联动配合原则，积极构建立体化工作格局

1.纵向强化领导。一是要做好汇报。全市检察机关和工商联要从全局和战略高度，充分认识省院“服务民营经济、优化营商环境”专项行动和市院“检察为民行”主题活动的重要意义，主动向地方党委、人大、政府、政协报告“服务民营经济、优化营商环境”专项行动和“检察为民行”主题活动工作部署，争取党委领导、人大监督和政府、政协支持。二是要建立机构。要成立省专项行动和市院主题活动领导小组，确定检察机关和工商联联系人，一体安排和部署省专项行动和市院主题活动，细化具体措施和工作方法，做到每一项工作责任到人。三是要抓好落实。严格按照《甘肃省张掖市人民检察院关于开展“检察为民行”主题活动实施方案》，建立按月统计和季通报工作制度，基层院要确定联系人，按要求及时收集上报相关工作情况和统计数据，市院要定期通报省院专项行动和市院主题活动工作情况、存在的问题，分析原因，提出针对性建议和对策。

2.横向加强联系。一是完善沟通联系机制。对工商联提供的企业法律需求和检察机关了解得到的企业困难，要依托工商联联系面广、信息来源多、整合各方面资源能力强的优势，注重加强与工商联的沟通联系，建立健全日常联系、联合调研、民主监督、信息互通共享、联合宣传培训等合作机制，共同研究解决民企转型升级和“走出去”遇到的法律风险和法律问题。二是深入企业明确需求。按照省院要求，组织开展“千人进万企”大调研、大走访、大排查活动，“进企业，问需于企，掌握企业对优化营商环境的法治需求”，共同研究解决涉法困难和问题，增强服务的针对性和实效性。

三、坚持围绕中心工作，为“亲清”政商关系助力

3.围绕中心加强监督。要围绕省委、市委确定的“两带四区四线”示范建设、富民产业、生态经济体系、重点项目建设等方面中心工作，加强对侦查、审判等司法活动的刑事、民事、行政监督，加强与行政执法部门的沟通联系，完善和用好行政执法与刑事司法衔接平台，整合执法司法资源，积极营造公平公正的良好法治环境。

4.积极深化综合治理。两级工商联及行业商会、商会调解委员会调处涉民营企业矛盾纠纷，要积极争取检察机关的专业技术支持，对于其中的疑难复杂案件，可以邀请检察人员共同研判。检察机关两级院要加强与信访、公安、法院等部门的横向联系沟通，积极运用刑事和解、民事行政和解等检察手段，构建“大调解”工作机制，为民营经济发展营造公平正义的法治环境。

5.多措并举依法帮助。在办理涉民营经济案件时，既要按照高检院、省院相关文件要求，把握好刑事政策，又要注意加强检察建议宣告工作，强化检察建议法律监督刚性，为构建民营经济发展需要的亲清政企关系助力。要寓监督于服务之中，落实以案释法，用好正反典型，会同工商联，帮助企业堵塞管理漏洞、完善监管制度，提升民营经济依法经营、依法维权的能力和水平。

四、坚持“双赢共赢多赢”，弘扬舆论引导正能量

6.推进案件信息公开机制。坚持开展“检察开放日”活动，落实好律师阅卷制度，坚持“依法、全面、及时、规范”公开原则，把握好公开与保密尺度，邀请工商联、民营企业代表来检察机关，了解和理解检察工作，不断提高检察机关亲和力、公信力。

7.建立定期联系企业制度。在工商联的引导下，定期或不定期联系民营企业，深入宣传解读检察机关服务民营经济、保护企业产权的政策和法律法规，开展以典型案例为依托的法治进企业宣传教育活动，帮助企业家强化产权保护意识，提高企业规范经营、抵御风险的能力。

8.加大多媒体宣传力度。全市检察机关和工商联要在门户网站、“两微一端”等网络媒体，开通“优化营商环境”专栏，对省院专项行动和市院主题活动当中的典型案例、特色工作及有效经验进行通报，及时宣传报道检察机关和工商联在优化营商环境、守护民生福祉等方面有重大影响的典型案例和经验做法等积极信号，营造良好的社会舆论氛围。