转变非公经济发展方式 促进县域经济跨越式发展

加快转变经济增长方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。“十二五”规划明确指出，未来五年，中国经济的发展主线就是加快推进经济发展方式转变。非公经济的成长见证了改革开放的辉煌历程，同样面临加快转变发展方式的问题，如何推进非公经济领域转变发展方式对实现整个经济社会跨越式发展具有重要而深远意义。

一、加快非公经济领域发展方式转变的必要性和紧迫性

1、加快非公经济领域发展方式的转变是经济领域发展方式转变的重中之重。现实证明，单一的公有制经济容易导致垄断，大力发展多种所有制经济，能够发挥各方面的积极性，充分利用各种资源，促进生产力的发展，有利于增强竞争和发挥市场机制的功能，有利于调整和优化所有制结构，使经济发展更具活力。据统计，全国4200多万户企业中，92%为非公企业，7.9亿就业人口中91.8%为非公企业所吸纳，缴纳税收比重占1/3强，创新比重超过60%。非公经济在国民经济发展中所发挥的作用越来越重要，但同时我们也看到非公有制经济领域是我国高耗能、高污染、低技术、低水平产能的主要集中地，转变发展方式的任务十分繁重、更加迫切，加快非公经济领域发展方式转变成为实现整体经济发展方式转变成败的关键。

2、加快非公有制经济发展方式转变是县域经济实现跨越式发展的必由之路。县域经济作为区域经济中内在联系最为紧密的经济整体，是国民经济的重要基础和支撑力量。改革开放30多年来，县域经济的的发展始终得益于非公经济的不断扩张和有力支撑，对促进生产、拉动经济、扩大就业、增加税收和改善群众生产生活发挥了重要的作用。在推进县域经济发展中，我县主动融入全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和全市生态屏障、交通枢纽、通道经济的区域发展大背景下，提出了“经济社会总体平稳较快发展、局部重点突破发展、努力实现跨越式发展”的战略目标，只有加快非公经济发展方式转变，才能实现区域发展战略的有效对接，才能实现县域经济跨越式发展。

3、推进非公有制经济发展方式转变是加快经济社会发展的大势所趋。从国际看，突如其来的2008年世界金融巨啸正在渐行渐远，但国际金融危机深层次影响仍未根本消除，欧洲诸国债务危机、全球大宗商品价格持续上涨、通胀压力不断加大，显示出世界经济复苏存在极为不确定的因素。从国内分析，为调整经济过热现象，中央持续加息、紧缩银根的从紧货币政策为中小企业发展、带来的融资影响日渐加剧。从我县实际来看，电力、物流、劳动力等生产力要素制约初现端倪，上述因素表面上影响的是经济增长速度，实质上是对经济发展方式的冲击，传统发展难以为继，中小企业发展首当其冲，转型升级迫在眉睫，这一历史趋势不可逆转。

二、审视县情，增强加快非公经济发展方式转变的信心

现状和困难：十一届三中全会以来，我县非公有制经济蓬勃发展，成为支撑全县国民经济社会发展的重要力量。上世纪60、70年代，山丹是全省重要的工业基地。省属山丹焦化厂、山丹化工厂、山丹煤矿和一批市属骨干企业相继建成投产。这些国有大中型企业为山丹非公有制企业发展奠定了人才、技术、资源的优势和基础。改革开放初期，部分乡镇的农民不甘于贫穷，自发外出务工创业，从打工谋生到组建施工队，开辟和壮大了山丹在西部的劳务基地，非公有制建筑行业和矿山资源开采行业快速发展并初具规模。上世纪80年代末，国家放宽限制、鼓励大办乡镇企业的政策刚刚出台，一批水泥厂、砖瓦厂、板材厂、采矿厂和小煤窑等“五小企业”快速发展，成为非公有制经济的主力军。随着西部大开发战略的深入推进，一批完成原始积累的私营企业进军国家大型基础设施建设项目，相继在跨国石油管道、大型铁路建设中承揽工程，劳务产业规模不断扩张，开辟了国外劳务输出的新天地。在世纪之交，国有集体企业产权制度改革政策出台之后，一批有魄力、有胆识、有市场头脑的私营企业，多渠道筹集资金参与企业产权改制，盘活存量资产，成为山丹房地产开发业、商流和宾馆餐饮服务业的骨干。进入21世纪，一些种养流通大户抓住国家推进农业产业化经营的扶持政策，用工业化理念发展农业经济，兴办了一批马铃薯、啤酒、油料、牛羊肉、天然食品等农副产品加工流通企业，成为山丹特色农业发展的支柱。近几年，随着群众文化旅游消费需求的不断提高，非公有制经济在旅游文化领域开辟了新市场。非公有制经济紧跟时代发展的脚步不断发展和壮大。止2010年底，全县非公有制经济个数达4332户, 注册资金达34702万元，从业人员11051人。全县非公有制经济增加值达到11.6亿元，非公有制经济对全县经济增长的贡献率达到69%，上交税金8500余万元，占到财政收入的50%以上。全县23个规模以上企业，其中非公企业占近90%。

我县非公有制经济经过多年的发展，在国民经济中的比重虽有较大幅度上升，发展形势喜人，但发展中仍存在诸多制约因素，主要表现在两个方面：一是就内部而言，企业基础薄弱，总体水平较低普遍存在着“小、低、散”的特点，经营规模偏小，平均注册资本低，人员素质不高，产业没有形成链条，分布较散。产业档次不高，企业缺乏竞争力，家族式的企业管理模式缺乏科学的发展战略，决策经营存在一定的盲目性和随意性，对企业发展极为不利。企业经营仍以粗放型为主，企业管理水平较低，技术落后，科技创新经费不足，大部分产品以初级加工为主，科技含量普遍偏低，名牌产品极少，产品市场占有率低，竞争力不强，企业抗风险能力差。二是外部环境而言，随着全球经济一体化步伐的加快，企业面临竞争的压力越来越大。一旦摆脱不了压力的干扰，企业就会带上一把无形的枷锁，有如陷入沼泽的泥潭，在竞争日趋激烈的夹缝中窒息而衰亡。如果不能有效地帮助私营企业抵御各种风险，其受危害、受影响的严重性是不言而喻的。同时，非公企业发展环境尚不尽人意，企业发展软环境还须改善。近年来，我县对抓投资软环境建设较为重视，不断推出新的举措，努力营造一流发展环境，取得了一定的成绩，但各种弊病仍未得到彻底根治。政府及相关部门对企业在生产经营和扩大发展中遇到的诸如资金借贷、人才技术、市场信息等难题帮助不多，尤其是在政策扶持、产业导向、企业推介、市场促销等方面缺乏强力支持。另外，融资瓶颈也日益成为当前非公企业发展的最大障碍。近年来，我国资本市场发展较快，形成了股票、贷款、债券、基金、项目融资、财政支持六大融资方式，但这些融资渠道对个体私营经济开放度较低，特别是个体私营企业由于企业规模一般较小、实力较弱、历史不长，相对国有经济的融资机会少、规模小、比重低、品种少、成本高，远远满足不了个体、私营经济的需求。特别是在作为融资主渠道的银行贷款方面，普遍存在着贷款难、担保难等问题，投资扩张的后劲不足。

机遇和挑战：从政策层面来看，国办47条意见的颁布，国家新一轮西部大开发战略决策，《甘肃省循环经济总体规划》、张掖市“四市建设”目标的确定给非公有制经济的发展带来前所未有的机遇。《物权法》的颁布实施，《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发29条）、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（称“新36条”）等政策的出台，鼓励民间资本参与交通运输、水利工程、电力、石油天然气、电信及土地整治和矿产资源勘探开发等领域建设，允许民间资本兴办金融机构，鼓励和引导民间资本进入社会事业领域，如参与发展医疗事业等为非公有制经济发展开辟了更加广阔的空间和领域。从县域实际来看，我县把大力发展非公有制经济作为振兴县域经济的重要举措，特别是2009年以来，县委、县政府提出 “抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的总体思路，制定出台了山丹县《全民创业纲要（2011-2020年）》等政策措施，组织实施能人带动战略，着力推进“1369”全民创业工程，加快建设能人创业长廊，为促进非公有制经济转变发展方式提供了政策支撑，搭建了实践平台。能否抓住和用好政策机遇，进一步优化企业发展环境，强化企业要素保障，增强自主创新能力，不断促进产业结构升级，着力提升企业竞争力，是加快非公有制经济发展方式转变的关键和挑战。

三、转变观念，研究探索加快非公经济发展方式转变的对策措施 

非公有制经济是山丹经济发展最重要的增长点，也是未来经济发展最重要的希望所在。抢抓机遇，是推动山丹科学发展的前提。能人带动，是推动山丹科学发展的核心动力。我们要切实转变观念，充分发挥好非公有制经济能人辈出、非公有制经济发达，这个最大的特色和比较优势，加快转变非公有制经济发展方式，努力促进山丹经济社会跨越式发展。 

1、不断解放思想，靠观念的转变带动非公有制经济发展方式的转变。人是生产力要素中最活跃的因素，经验告诉我们，历史的每一次进步都伴随着人类思想的重大解放，经济发展方式的转变是历史的选择，更需要人的促进和推动。2009年以来，县委县政府认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，组织实施“能人带动”战略，充分尊重人的主观能动性和创造性，把能人队伍建设作为加快县域经济发展的重要抓手和支撑，找准了推进经济发展方式转变的核心动力。山丹非公有制经济的发展和能人的成长壮大相生相伴，能人遍布非公有制经济领域的各个方面，依靠能人的引领作用是实现非公有制经济发展方式转变的重要方面，能人思想观念的转变是带动非公有制经济发展方式的转变的重要前提和主要动力。因此要更加注重人的因素，教育和引导能人摈弃安于现状、不思进取，小富即安、小进即满的狭隘思想；树立不畏艰难、勇攀高峰，不断创新，引领时代的进取精神。树立发展非公有制经济就是发展生产力的观念；发展非公有制经济就是调整所有制结构，加快转变发展方式的观念；发展非公有制经济就是培育新的经济增长点，促进经济全面发展的观念；发展非公有制经济就是解决就业，维护稳定的观念。靠人的思想转变带动非公有制经济发展方式的不断转变。 

2、营造宽松环境，为非公有制经济发展搭建良好平台。环境是竞争力，也是生产力。环境的好坏直接关系到非公有制经济转变发展方式的快慢。因此，优化发展环境，营造加快非公有制经济发展的宽松环境至关重要。一是优化政治环境。充分运用各种新闻媒体宣传非公有制经济的地位和作用，认真贯彻十七大精神，广泛宣传党的有关方针政策，宣传非公有制企业家所做的重大贡献和创业事迹，推介非公企业典型经验。特别是要进一步提高非公有制经济从业人员的社会、政治地位。从非公有制经济从业人员中推选依法经营、照章纳税、具有一定参政议政能力的优秀分子，担任各级人大代表和政协委员，吸纳符合党员条件的优秀分子到党内来，全面提高他们的社会、政治地位，鼓励他们大胆地发展非公有制经济。要对非公有制企业实行评比，对在招商引资、项目建设、利税贡献、安全生产方面做出突出贡献的企业和个人，给予表彰和奖励，给非公有制企业家应有的社会地位和荣誉，吸纳非公经济企业家参与一些执法执纪监督和有意义的社会公益活动，逐步形成全社会尊重、鼓励、支持、参与非公有制经济发展工作。二是营造良好的创业环境。加大行政审批制度改革的力度，进一步提高机关行政效能，强化服务意识，急企业之所急，想企业之所想，主动服务、真情服务、优质服务。宣传和落实政策法规，加大对非公有制企业经济人士人身和财产安全的保护力度，让非公有制企业主能安心进行生产经营，努力创造出更加丰富的物质财富。三是营造良好的市场环境。建立诚信、公平、公正、开放的市场机制，对违章者采取强硬的措施，严格追究，严肃查处，为遵纪守法的非公有制企业提供一个良好的市场环境，促成市场正当有序的竞争。四是营造良好的服务环境。积极搭建为非公有制经济服务的平台，及时了解新情况，解决新问题，在多方面加大扶持力度，对非公有制企业从事国家鼓励的产业，以及参与生态环境建设和安排下岗职工就业，敞开绿色通道，特别是在融资方面，积极建立担保机构，设立担保基金，为非公有制企业信贷提供担保服务。建立和完善配套的社会服务体系，引进人才使人才既招得进更留得住。努力消除非公有制经济发展的制约瓶颈，实现非公有制经济的健康发展。五是积极做好招商引资工作，拓展项目来源。实施超常举措，特事特办，加大招商引资力度，借助外力来加快非公有制经济发展，完善招商引资激励机制，动员优势企业、骨干企业参与招商，使其成为吸引外来投资的主要载体。 

3、积极推进非公有制企业创新，加快转变发展方式。从我县的优势和市场趋向看，以全力实施“1369”全民创业工程为基础，规划建设由设施农业区、商贸流通区、新型工业区和生态屏障区四大板块组成创业长廊，非公有制经济参与发展现代农业、新型工业、特色旅游产业和服务业成为加快非公有制经济转变发展方式的重要策略。紧紧围绕啤酒大麦、马铃薯、油菜，草畜等优势特色产业积极投资兴办涉农服务业。加大农产品加工业、营销业，打造“生产—加工—包装—销售”产业链条，提高农产品附加值，促进农民在产业化的多环节中增效。同时，依托项目建设，改造提升传统优势产业，加快发展新能源产业，建设新型工业园区，做强做精煤电、冶炼化工、建筑建材，风力发电、新能源产业推动走循环经济发展的路子。要积极引导现有行业协会发挥功能，抓好行业资源整合，避免恶性竞争、无序发展和重复建设，促进企业规范管理和健康发展。通过行业协会加强行业内企业间协作，强化自律意识，提高抵御和防范市场风险的能力，将其建成核心竞争力强、特色优势明显的产业集群；加快组织实施“产、学、研”结合步伐，拓宽非公有制企业家的视野，加强企业科技创新能力，引导企业加快技术进步，依靠科技进步，不断调整和优化非公有制经济产业结构。提高产业层次，鼓励企业多开发新产品、运用新技术、开拓新市场，从而增强企业竞争力。

4、打破制约瓶颈，为非公有制经济转变发展方式提供后劲。一是建立人才服务体系，为非公有制经济发展提供人力支持。一方面坚持用事业留人、感情留人、待遇留人，引导我县非公有制经济人士抓住机遇，加快发展。另一方面搞好人才培训，积极组织非公有制企业家到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者的管理水平，提高从业人员的整体素质和创新意识，组织和引导有发展前途的非公有制经济人士到有关大专院校定向培训。二是建立融资服务体系，拓宽融资渠道。积极鼓励金融部门扩大对有市场前景的非公有制经济贷款发放力度。金融部门根据非公有制经济的特点，积极开展相应的新业务、新品种，多渠道吸纳民间资金，积极探索跟企业合作的有效形式，实现“银企双赢”。积极争取国家产业扶持资金（如专项贴息贷款、低息贷款），向非公有制经济加大投放。三是建立技术服务体系，提升企业科技含量。要逐步建立起政府扶持、市场运作的服务体系，加强同高等院校和科研单位的产研结合，不断开发具有发展潜力、科技含量高、适宜本地发展的项目和产品，逐步形成高起点、快发展的具有良好前景的非公有制企业。 

5、发挥工商联职能优势，引导非公有制经济人士的健康成长。广大非公有制经济人士是党的改革开放伟大事业的实践者，是敢为人先的创业者和中国特色社会主义事业的建设者，为国家的经济社会发展做出了重大的贡献，得到了全社会的充分肯定与尊重。一是加强非公有制经济人士学习教育和培训工作。引导非公有制企业出资人和经营管理人员自觉学习国家法律法规和方针政策，学习现代科学技术和经营管理知识，增强法制观念、诚信意识和社会公德。按照建设“两型社会”的要求，积极投身循环经济，推行清洁生产，应用新工艺新技术促进节能减排技术改造，树立政治意识、大局意识。二是积极引导非公有制经济人士自觉承担社会责任。引导非公有制经济人士自觉承担爱国报国、发展企业、遵纪守法、公益慈善、道德自律等社会责任，弘扬“光彩精神”提升光彩事业。三是加强非公有制经济党建工作。强化宣传教育，不断扩大党的工作覆盖面，加强党与非公有制经济的联系，提高党对非公有制经济组织的社会影响力和控制力，进一步理顺党组织的隶属关系，发展壮大非公有制组织的党员队伍，不断增强党的凝聚力和影响力，不断强化党的执政能力，为非公有制经济的发展壮大奠定坚实的政治组织基础。

　　　　　　　　　　（山丹县工商联   郇醒 供稿）