关于组织开展商会工作情况的调研报告

张掖市工商联(总商会)

关于组织开展商会工作情况的调研报告

根据省工商联甘联发【2010】13号文件精神及其具体要求，我们立即组织力量深入基层，在各县区工商联和民政部门的积极配合下，采取实地走访、座谈讨论、填表摸底、综合分析等方式，对我市组织开展商会工作情况进行了调查研究，现将调研情况报告如下：

一、   我市商会组织工作现状和存在的主要问题

据初步统计，截止2009年底，我市共有各级各类商会组织73个，其中地域性商会11个；行业性商会14个；其它商会48个。企业会员336家，从业人员约7万人，行业分布工、农、贸等28个，第三产业数量具多。这些商会业务主管属于工商联的56家，属于行政部门、单位的17家。全市共有工商联（民间商会）会员3327名。另外，全市还有相关部门和乡镇、村组建的各类行业协会、经济合作组织500多家。

随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府职能的转变，非公有制经济面对市场经济的激烈竞争，确实需要民间商会或行业商会、协会这样的组织，去帮助企业进行资源优势整合、规范市场行为、提供信息服务，帮助练好内功。在新的历史时期，工商联在中国共产党的领导下，怎样进一步完善职能，履行好责职，尤其是在促进非公有制经济发展、参政议政、当好桥梁和助手、做好新的社会阶层人士的思想政治工作、参与政治安排、为会员提供服务、管理行业商会等非公有制经济为主的社团组织和与国内外工商经济界的联络，引进资金、技术、人才及扩大就业、活跃市场、维护企业合法权益、构建和谐社会等诸多方面发挥更加积极的作用，并引导非公有制经济人士当好中国特色社会主义事业建设者，推进全民创业活动的开展，是新形势下工商联面临的重要题。

我市工商联（张掖总商会）自2002年成立以来，在市委市政府的领导下，紧紧围绕主动服从和服务经济建设这个全市中心工作大局，找准位置，积极履行工商联的职能，大胆进行了一些探索和实践，在促进全市经济社会和谐发展中发挥了一定作用。一是在加强宣传教育，深入开展非公有制经济代表人士思想政治工作，促进非公有制经济人士健康成长，培养 一支高素质的代表人士队伍方面发挥了重要作用。二是在注重调查研究，认真履行参政议政职能，参与民主政治建设方面，发挥了非公有制经济人士参与政治和社会事务的主要渠道作用。三是在强化服务职能，发挥政府管理非公有制经济的助手作用、促进非公有制经济健康发展方面发挥了重要作用。四是在引导激励并重，教育非公有制经济人士主动承担社会责任，协调社会各阶层利益关系、促进光彩事业方面发挥了重要作用。

但是，工商联在商会工作中还存在着不少问题。一是由于在过去的计划经济体制下，政府直接管理经济，形成了政府包揽一切的管理体制。而对非政府组织的经济性职能重视不够，工商联为经济服务局限在务虚、协调关系、配合、个性服务等方面。二是工商联所联系的仅仅是非公有制经济界的代表人士，不是非公有制经济界的全体人士，工商联会员只占非公有制企业一部分，而不是全部，更没有涵盖整个经济界。其经济性职能作用影响面限，影响力较小。三是民间商会缺少经济服务必要的职能和手段，政府部门应赋予的服务职能没有赋予。在组织开展非公有制经济先进企业、先进个人的评选表彰等活动工作中，商会参与程度较低。四是民间商会本身的工作机关化，职能需要转变，专职商会人才队伍的整体素质有待提高，商会开展工作缺少必备的物质条件。另外，管理商会的体制、机制急需理顺，政会不分离。特别是工商、质检、消防、城建、卫生监督等行政执法部门所属的一些行业协会组织，重收费、轻服务，往往借助行政执法权威，以协会的名义在年检等执法活动中搭车收费，使企业承担来自多方面的会费重负，还敢怒不敢言，由此对商会产生了误解，失去了信心，也成为工商联商会工作的一个不利因素。

二、   意见和建议

面对新的形势和新的任务，工商联作为党领导的人民团体和民间商会组织，应以新思维、新视角，理智地观察分析自身工作所面临的机遇与挑战，以认识上的高站位，审时度势，适应活动空间增大的趋势，为职能发挥定好位。必须抓住机遇，贯彻“服务大局、服务经济、服务企业”的原则，大力强化民间商会的职能。要学习借鉴经济发达地区商会组织的经验，特别是在争取政府支持、运用法律法规维护非公有制企业权益、规范企业行为、引导行业发展、建立诚信体系、提供市场信息和政策法律服务等方面，仍需要进一步探索和实践。要积极主动地为非公有制企业提供各种服务，不仅要在政府部门制定和完善政策时反映非公有制企业的意见，而且要在咨询、培训、融资等方面也要为他们做好服务工作。要积极建立适应市场经济的民间商会基层组织，真正当好政府管理非公有制经济的参谋和助手。特别要紧扣加快张掖经济发展这个中心发挥作用。非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，在张掖经济发展中已成为最具有活力、最有生气和增长潜力的重要力量。我们新一届工商联的工作要在紧紧围绕和服务于张掖经济发展这个主题上下功夫。要积极引导非公有制企业参与招商引资、安置就业、环境治理和参与社会主义新农村建设；鼓励民间投资创业和民营经济创新发展，努力上规模、上水平，增强可持续发展的后劲，把自身企业做强做大，将张掖民营经济发展推上新台阶，更好地为张掖经济快速发展和社会和谐进步作出新的贡献。

同时，建议各级党委政府从以下五个方面重视和支持工商联进一步发挥民间商会作用。

    1、进一步加强党对工商联工作的领导，切实把工商联工作列入党委政府议事日程。党委政府应当及时研究提出一些进一步发挥工商联民间商会 “纽带”、“桥梁”、“助手”作用的措施办法，探索在完善社会主义市场经济体制中，民间商会的地位作用、职能任务和运作方式，使其真正成为政府管理非公有制经济的有力助手和政府转变职能的重要承接者，切实发挥商会在经济建设中不可取代的作用。建议国家尽快为商会立法，制定符合中国特色的商会法律，促使工商联民间商会的工作步入正规化、法制化的轨道。。

2、理顺各种关系，发挥总商会的作用，为工商联的民间商会开展工作疏通渠道。第一，党委、政府要重视发挥具有中国特色的工商联的民间商会的牵头职能，真正发挥总商会的作用，整合经济类行业协会（商会）资源，使其成为工商联的民间商会的行业分会。第二，工商联的民间商会的业务应列入政府序列，应有位置。第三，政府有关部门要形成凡与民营经济有关的事就要找工商联总商会协商的惯例。

3、职能归位，为工商联的民间商会发挥作用创造条件。古今中外的任何商会虽然是民间的，但都是政府承认的。目前政府应必须赋予一定的必要的服务职能、管理职能。受权工商联为行业商会、同业公会的业务主管单位。

    4、恢复工商联的民间性，走企业家办会的路子。目前，工商联的民间商会实际属官办商会，但它的民间性是主体，走企业家办商会的路子势在必行。现在，社会上有众多的各类商会、行业协会、企业协会等社会团体和社会中介组织。为便于同国际接轨，整合社会资源，应在深化行政体制改革的同时，进行社会团体和社会中介组织的改革。建议将这些商会、协会和个体私营企业协会、商业联合会的业务指导和管理工作，都严格按照国务院有关规定，从党政部门规属下划归工商联总商会，还各类商会、行业协会组织的民间本色。促使其按照“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的“五自”方针，配合政府加强行业管理。协调、组织制定行业规范和行业标准，并监督落实，加强行业自律，维护公平竞争的市场秩序，调节行业内部的纠纷。

    5、突出维权，建立维护会员合法权益的机制。除做好当前已经做了的参政议政，政策落实、民主监督外，还要建立一种由工商联的民间商会内部的调解、仲裁机制。建立法律服务机构，从法律上维权。同时，政府也应当赋予工商联的民间商会调解涉外纠纷的职能，负责研究解决外贸争端、纠纷，维护企业的合法权益，促进地方涉外经济的健康发展。