充分发挥工商联的民间商会作用

充分发挥工商联的民间商会作用

工商联作为工商经济界组成的有参政议政功能的人民团体和具有多种服务职能的民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是管理非公有制经济的助手，肩负着引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展的历史重任。随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府职能的转变，非公有制经济面对市场经济的激烈竞争，确实需要民间商会或行业协会这样的组织，去帮助企业进行资源优势整合、规范市场行为、提供信息服务，帮助练好内功。因而工商联的作用越来越显得重要。在新的历史时期，工商联在中国共产党的领导下，怎样进一步完善职能，履行好责职，尤其是在促进非公有制经济发展、参政议政、当好桥梁和助手、做好新的社会阶层人士的思想政治工作、参与政治安排、为会员提供服务、管理行业商会等非公有制经济为主的社团组织和与国内外工商经济界的联络，引进资金、技术、人才及扩大就业、活跃市场、维护企业合法权益、构建和谐社会等诸多方面发挥更加积极的作用，并引导非公有制经济人士当好中国特色社会主义事业建设者，推进全民创业活动的开展，是新形势下工商联面临的重要课题。

一、   探索和实践

我市工商联自2002年成立以来，在市委市政府的领导下，紧紧围绕主动服从和服务经济建设这个全市中心工作大局，找准位置，积极履行工商联的职能，大胆进行一些探索和实践，在促进全市经济社会和谐发展中发挥了一定作用。

       1、加强宣传教育，深入开展非公有制经济代表人士思想政治工作，在促进非公有制经济人士健康成长，培养 一支高素质的代表人士队伍方面发挥了重要作用。

做好非公有制经济人士思想政治工作，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，努力在他们中培养一支政治觉悟高、社会贡献大、社会影响好的代表人士队伍，是党交给工商联的一项重要政治任务。近年来，我市工商联发扬自我教育的优良传统，认真贯彻“团结、帮助、引导、教育”方针，对非公有制经济人士经常开展以“三个结合”、“双思”教育、树立社会主义荣辱观、弘扬“优秀建设者精神”为主要内容的教育活动；通过创办会刊---《非公经济动态》，加强与宣传部门、新闻媒体的经常性联系，大力宣传非公有制企业和企业家的先进典型，营造有利于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的舆论环境；引导和激励广大非公有制经济人士争当优秀中国特色社会主义事业建设者，进一步激发他们的创业热情；建立非公有制经济代表人士档案和，联系制度，加强对他们的日常思想政治工作。通过开展内容丰富、形式多样的思想政治教育，一支坚决拥护党的领导，坚持走中国特色社会主义道路的积极分子队伍已初步形成。民营企业和非公有制经济人士中涌现出一大批“优秀中国特色社会主义建设者”、“劳动模范”、“优秀民营企业家”、“光彩事业先进个人”、 “就业与社会保障先进民营企业”、“质量信得过单位”、“思想政治工作先进单位”。 有158名非公有制经济代表人士担选为县级以上党代表、人大代表和政协委员，有242名非公有制经济代表人士担任省、市、县工商联执委、常委、副会长。

2、注重调查研究，认真履行参政议政职能，在参与民主政治建设方面，发挥了非公有制经济人士参与政治和社会事务的主要渠道作用。

工商联是人民政协的重要组成单位，参政议政、民主监督、建言献策是工商联的重要职能，也是工商联区别于一般商会的特殊优势。近年来，我市工商联紧紧围绕全市中心工作，抓住影响民营经济发展的重点、热点、难点问题，经常深入企业和非公经济人士中开展调查研究活动，及时向市委、市政府、市政协、省工商联和市委统战部等相关部门提交有分析、有见地、有参考价值的调研报告。其中有4篇引起了市委市政府主要领导的高度重视，有8篇发表在市级以上报刊上。全市各级工商联组织充分利用市县区人代会、政协会召开之际，发动市、县区工商联界、经济界的政协委员和非公有制经济人士中的人大代表撰写各类提（议）案500多件，提交团体提案80多件。通过市县区召开的民主协商会、恳谈会、征求意见会、研讨会、座谈会、情况通报分析会和走访、调查问卷等形式，广泛听取、归纳整理广大非公有制经济人士的意见建议，及时向市委、市政府、市政协及营造办等有关部门反映，有些意见建议引起了市委、市政府的高度重视，许多建议被党委、政府和有关部门采纳。市县区工商联还积极推荐民营企业家积极参加市县区人大、市政协组织的调研、视察活动和营造办、纪检委组织的营造发展环境督查、行风评议活动。全市有30多名非公有制经济代表人士被市县区法院、检察院和、工商、质监、税务公安、教育、土地等部门聘请为执法监督员，有40多名被聘为行风评议员。工商联在反映非公有制经济人士的意见、呼声，畅通下情上达和上情下达的渠道方面发挥了不可替代的重要作用。

        3、强化服务职能，在发挥政府管理非公有制经济的助手作用、促进非公有制经济健康发展方面发挥了重要作用。

工商联是主要在非公有制经济领域开展工作的人民团体和商会组织，具有组织网络优势和人才智力优势，在促进非公有制经济健康发展中具有独特的作用。近年来，我市工商联坚持服务立会、服务兴会的工作思路，把积极主动为会员企业服务、为促进全市非公经济快速健康发展服务，作为工作的出发点和落脚点。通过积极搭建交流合作平台，组织开展跨省、市商会之间的参观考察、学习交流活动，开展就业安置服务，开展维权和协调服务，逐步增强了工商联的吸引力和凝聚力。一是发挥会刊《非公经济动态》宣传阵地、信息服务载体作用，为非公经济人士提供政策法规、项目开发、创业经验等方面的信息。至今已编发《非公经济动态》103期，为会员企业提供各类信息800多条。二是充分发挥联系沟通桥梁作用。积极创造条件，请求市上建立了市级领导联系非公有制企业制度。不定期的邀请市上领导与民营企业进行交流，协调解决民营企业生产经营中的具体问题。三是组织开展县区之间、会员企业之间的参观学习、座谈交流、联谊联欢活动，为他们加强联系、交流合作搭建了平台，提供了服务。四是在引导民间投资方面发挥了重要作用。全市各级工商联组织把引导民营企业参与国有、集体企业改制作为服务地方经济的重要抓手。近年来，全市有200多家民营企业采取兼并、收购、参股、租赁、委托经营等方式参与了近300家国有、集体企业改制，投入资金3亿多元，盘活资产近10亿元。五是加强与劳动和社会保障局、总工会等部门和群团组织加强联系，通过联合举办民营企业招聘周等活动，为民营企业吸引人才、招聘员工和安置就业搭建平台。六是通过与经济发达地区友好商会开展经贸考察学习、交流合作等活动，积极为会员企业项目开发、合作发展提供服务。七是力所能及地协调解决会员企业之间的民商事问题，参与会员企业开业庆典等服务活动，帮助会员企业协调解决资金周转等具体问题。八是通过新闻媒体和有关会议组织信息发布活动，帮助非公有制企业进行商务推介，并组织会员企业参加国内外经贸活动，帮助会员企业开拓国内国际市场。九是组织开展层次高、规格高的民营企业家高层论坛活动。请知名专家教授作民营企业发展报告，帮助民营企业提升素质。

通过开展各种活动，不断拓展服务空间、服务范围，发挥服务功能，提高服务水平，为促进非公有制经济健康发展做出了重要贡献。同时，也增强了工商联的凝聚力、亲合力。

    4、引导激励并重，教育非公有制经济人士主动承担社会责任，在协调社会各阶层利益关系、促进光彩事业方面发挥了重要作用。

社会主义市场经济和非公有制经济的发展，极大地改变了我国社会的阶层结构和利益关系，对社会建设和管理提出了新的要求。工商联作为党领导的一个具有健全组织网络和广泛社会影响的人民团体和商会，正在成为社会利益协调机制的重要一环。近年来，我们积极配合劳动和社会保障局、总工会等部门，指导协助会员企业建立新型的劳动关系，既注意维护企业主的合法权益，又注意与工会、职代会等群团组织配合维护职工的具体利益。每年都与市总工会联合开展“关爱员工、实现双赢”等活动。我们坚持把非公有制经济人士思想政治工作的重心放在引导他们致富思源、富而思进、义利兼顾、奉献社会这一目标上，增强回报社会的责任感，逐步形成了一种促进和谐发展的新型模式和长效机制。通过各种引导激励措施，使越来越多的非公经济人士投身于光彩事业，有力地推动了我市光彩事业的发展。据不完全统计，止2006年底，全市个体私营等非公有制经济人士共为捐资助学、扶贫帮困、抗击非典、抗灾救灾、兴办社会公益事业累积捐款捐物达2310万元，救助失学儿童930名，使7.96万名下岗职工、无业人员和农村剩余劳动力实现了就业。通过统战部、工商联筛选上报，共建成国家级光彩事业项目4个，省级重点光彩项目6个，光彩事业项目总投资5.8亿元，有6.8万多户、15万农民通过光彩事业项目实施，实现了脱贫致富。

去年以来，市工商联响应市委、市政府的号召，引导教育会员企业和非公有制经济人士积极参与社会主义新农村建设，开展结对帮扶，援建项目等活动。还组织开展了一些“支持新农村建设光彩行动。”如2006年9月，市工商联组织部分常委、副会长开展社会主义新农村建设捐助活动，为山丹县老军乡焦湾小学捐献价值3万余元的计算机、办公桌椅、教学设备、学习用品，帮助该校改善了办学条件。2007年7月，市工商联组织部分民营企业家赴肃南县祁丰乡中心小学进行捐资助学活动，为祁丰乡中心小学捐赠四人连体餐桌20套、升降式高档学生桌椅60套、儿童蹦蹦床一套、学生书包100个、图书183册、学生学习用品三箱，总价值约3万元。深受广大群众和社会的广泛好评。广大非公有制经济代表人士不仅成为经济建设的排头兵，而且成为构建和谐社会的一支重要力量。

二、   问题与原因

近年来，我市工商联在发挥民间商会职作用能方面，做了一些有益的探索和尝试，也取得了一定的成效和经验。但在市场经济的激烈挑战中，工商联的民间商会职能还远远没有发挥出来。

其主要原因：一是由于在过去的计划经济体制下，政府直接管理经济，形成了政府包揽一切的管理体制。而对非政府组织的经济性职能重视不够，工商联为经济服务局限在务虚、协调关系、配合、个性服务等方面。二是工商联所联系的仅仅是非公有制经济界的代表人士，不是非公有制经济界的全体人士，工商联会员还占不到全市非公有制经济人士的十分之一，更没有涵盖整个经济界。其经济性职能作用影响面有限，影响力较小。三是工商联民间商会作用的发挥缺少经济服务必要的职能和手段，政府部门应赋予的服务职能没有赋予。如在组织开展非公有制经济先进企业、先进个人的评选表彰等活动工作中，工商联参与程度较低。四是工商联的民间商会地位与政府有关部门的关系没理顺，渠道不畅。一些部门认为工商联民间商会的存在，是与他们争权夺利。为此，与之有关的业务不联系、相关工作不衔接、不配合。工商联作为全市民间商会的总商会但与个协、私协插不上手，不能沟通，貌合神离。五是工商联本身的工作机关化，职能需要转变。工商联专职干部人员编制少，队伍的整体素质有待提高，经费短缺，进一步发挥民间商会职能作用缺少必备的物质条件。

三、   意见和建议

面对新的形势和新的任务，工商联作为党领导的人民团体和民间商会组织，应以新思维、新视角，理智地观察分析自身工作所面临的机遇与挑战，以认识上的高站位，审时度势，适应活动空间增大的趋势，为职能发挥定好位。必须抓住机遇，贯彻“服务大局、服务经济、服务企业”的原则，大力强化民间商会的职能。要学习借鉴经济发达地区商会组织的经验，特别是在争取政府支持、运用法律法规维护非公有制企业权益、规范企业行为、引导行业发展、建立诚信体系、提供市场信息和政策法律服务等方面，仍需要进一步探索和实践。要积极主动地为非公有制企业提供各种服务，不仅要在政府部门制定和完善政策时反映非公有制企业的意见，而且要在咨询、培训、融资等方面也要为他们做好服务工作。要积极建立适应市场经济的民间商会基层组织，真正当好政府管理非公有制经济的参谋和助手。特别要紧扣加快张掖经济发展这个中心发挥作用。非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，在张掖经济发展中已成为最具有活力、最有生气和增长潜力的重要力量。我们新一届工商联的工作要在紧紧围绕和服务于张掖经济发展这个主题上下功夫。要积极引导非公有制企业参与招商引资、安置就业、环境治理和参与社会主义新农村建设；鼓励民间投资创业和民营经济创新发展，努力上规模、上水平，增强可持续发展的后劲，把自身企业做强做大，将张掖民营经济发展推上新台阶，更好地为张掖经济快速发展和社会和谐进步作出新的贡献。

同时，建议党委政府从以下五个方面重视和支持工商联进一步发挥民间商会作用。

  1、进一步加强党对工商联工作的领导，切实把工商联工作列入党委政府议事日程。党委政府应当及时研究提出一些进一步发挥工商联民间商会 “纽带”、“桥梁”、“助手”作用的措施办法，探索在完善社会主义市场经济体制中，民间商会的地位作用、职能任务和运作方式，使其真正成为政府管理非公有制经济的有力助手和政府转变职能的重要承接者，切实发挥商会在经济建设中不可取代的作用。建议国家尽快为商会立法，制定符合中国特色的商会法律，促使工商联民间商会的工作步入正规化、法制化的轨道。。

2、理顺各种关系，发挥总商会的作用，为工商联的民间商会开展工作疏通渠道。第一，党委、政府要重视发挥具有中国特色的工商联的民间商会的牵头职能，真正发挥总商会的作用，整合经济类行业协会（商会）资源，使其成为工商联的民间商会的行业分会。第二，工商联的民间商会的业务应列入政府序列，应有位置。第三，政府有关部门要形成凡与民营经济有关的事就要找工商联总商会协商的惯例。

3、职能归位，为工商联的民间商会发挥作用创造条件。古今中外的任何商会虽然是民间的，但都是政府承认的。目前政府应必须赋予一定的必要的服务职能、管理职能。受权工商联为行业商会、同业公会的业务主管单位。

    4、恢复工商联的民间性，走企业家办会的路子。目前，工商联的民间商会实际属官办商会，但它的民间性是主体，走企业家办商会的路子势在必行。现在，社会上有众多的各类商会、行业协会、企业协会等社会团体和社会中介组织。为便于同国际接轨，整合社会资源，应在深化行政体制改革的同时，进行社会团体和社会中介组织的改革。建议将这些商会、协会和个体私营企业协会、商业联合会的业务指导和管理工作，都严格按照国务院有关规定，从党政部门规属下划归工商联总商会，还各类商会、行业协会组织的民间本色。促使其按照“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的“五自”方针，配合政府加强行业管理。协调、组织制定行业规范和行业标准，并监督落实，加强行业自律，维护公平竞争的市场秩序，调节行业内部的纠纷。

    5、突出维权，建立维护会员合法权益的机制。除做好当前已经做了的参政议政，政策落实、民主监督外，还要建立一种由工商联的民间商会内部的调解、仲裁机制。建立法律服务机构，从法律上维权。同时，政府也应当赋予工商联的民间商会调解涉外纠纷的职能，负责研究解决外贸争端、纠纷，维护企业的合法权益，促进地方涉外经济的健康发展。

总之，工商联要进一步发挥民间商会作用，就应当把支持非公有制经济健康发展，促进非公有制经济人士健康成长，作为实践"三个代表"的实际行动，做他们思想政治上的引路人、正当权益的代言人、依法办事的监护人、公共关系的协调人、经济往来的中介人、事迹经验的宣传人、全心全意地为他们服务，把工商联真正建成非公有制经济人士的“和谐之家、纳谏之家、举贤之家、服务之家”。