深入贯彻落实中共中央16号文件精神全面加强和改进工商联工作的认识与思考

张掖市工商联（总商会）  杨立新

《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发〔2010〕16号文件）、中共甘肃省委省政府《关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》（甘发〔2011〕4号文件）和市委市政府《关于加强和改进工商联工作推进全市非公有制经济转型跨越发展的意见》（市委发〔2012〕22号文件），为加强和改进新形势下工商联工作作出了全面部署、提出了一系列重大举措和明确要求。如何深入学习贯彻落实中央和省、市委的文件精神，全面加强和改进工商联工作，为推进我市非公有制经济转型跨越发展履职尽责、贡献力量，这是我们工商联干部必须认真研究、深入思考的重大课题。通过认真学习，结合我市工商联工作实际，形成了一些浅薄的认识和思考。

一、近年来我市工商联工作的做法和体会

我市工商联自2002 年成立以来，在市委、市政府的正确领导和省工商联、市委统战部的指导下，坚持服务兴会、服务立会理念，以不断丰富思想政治工作内容、创新服务手段为举措，以加强基层组织和会员队伍建设、完善工商联工作机制为保障，在促进非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济健康发展等方面充分发挥了工商联的职能作用。连续5年被评为全省工商联工作先进单位，2008年被评为全国工商联系统先进单位。

回顾近年来我市工商联工作，我们在坚持围绕中心、服务大局、服务会员的工作实践中，逐步探索出了符合我们张掖工商联工作实际可行的 “三条路子”。

一是以为争位的路子。工商联工作有为才会有位，这是广大工商联工作者的共识。近年来，我们面对工商联机关工作人员少、工作条件差、社会对工商联工作不认识等诸多不利因素，不怨天忧人，不畏首裹足，自加压力、自谋出路，紧紧围绕市委市政府的中心工作和广大会员的意愿，积极主动地开展工作，经过艰苦不懈努力，打开了工作局面，收到了良好成效，赢得了市委市政府的重视、支持和社会各方面的一致认同，连续几年在全市年终考核中跨入获奖单位之列。同时，通过积极配合参与市上举办的中外企业家巡游金张掖活动，通过举办规模大、社会影响广的全市民营企业发展论坛会、报告会、工商联金秋文艺晚会和全市民营企业家经验交流会、联谊会，以及民营企业家与行政执法部门负责人恳谈会对话等一系列重大活动，不仅使各级党政组织和社会各方面了解认识了工商联的重要作用，而且因这种巨大影响作用有力地推动了工商联作用的进一步发挥，也赢得了广大非公有制经济人士的信赖、积极参与和大力支持。只要我们像这样积极主动地开展工作，有所作为，就一定能争得工商联在参与社会政治事务中的主动地位。

二是创新发展的路子。为了使工商联的工作活起来，牌子亮起来，人心聚起来，我们坚持以围绕中心、服务大局、服务会员为工作重点和突破口，大胆创新工作思路，创新工作机制，创新工作内容，创新工作方法。针对工商联工作的复杂性和不确定性，化被动为主动，摆正位置，主动找工作、做工作，开拓自己的舞台，树立工商联的形象。通过这四个创新树立了开创工商联工作新局面的信心，激发了工商联内部的生机活力，提升了工商联的社会影响力，增强了广大工商联会员的凝聚力和向心力。只有不断创新和大胆实践，才能推动我市工商联事业蓬勃发展。

三是企业家办会的路子。工商联的统战性、经济性、民间性比较原则，有很大弹性。这种弹性的工作、软性能任务、柔性的联系都对做好工商联工作提出了很高的要求。面对新形势和新任务，工商联要做的工作量大面广、千头万绪，仅靠工商联机关的几个干部肯定是不行的。自从2006年我市工商联第二届换届以来，市委开拓性地选派优秀民营企业家出任市工商联主席，以此影响和带动广大非公有制经济代表人士参与和支持工商联工作，收到了很好的效果。我们顺势而为，打破传统的工作模式，积极探索实践企业家办会的路子，把工商联的各项工作一一分解到每个副主席、常委头上，年初让他们按照分工职责提出安排意见和落实措施，并负责组织实施。年底让他们在执委会上述职。这样，形成了千斤重担众人挑，人人头上有目标，大家的事大家来办的生动局面。实践证明，企业家办会的路子不仅可行，而且会越走越宽广，越能真正体现出工商联的属性和非公有制经济人士之家的特性，越能更好地发挥工商联的重要职能作用，推动工商联事业不断向前发展。

二、当前我市工商联工作中存在的主要问题

（一）、对工商联工作重要性的认识还不到位。主要体现在：一些党政部门对工商联的性质职能还不够熟悉，有的认为工商联是政协或统战部的一个二级机构、一个科室，甚至认为工商联可有可无。在实际工作中往往习惯于运用行政权力手段调节，不善于运用市场经济规律办事，一般不利用像工商联这样的中介组织开展工作。致使工商联的职能作用发挥受到一定局限，工商联干部队伍的工作积极性也受到相应挫伤。

（二）、工商联会员队伍和基层组织建设还跟不上新形势的要求。目前，全市在工商管理部门登记注册的个体工商户和私营企业共有4万多个，而全市工商联会员还不到4000个，还达不到全市个体私营企业总数的10％。工商联所属的商会、行业协会组织发展慢、数量少，活动不经常，作用发挥不明显，在当地没有影响力。各级政府行政主管部门成立的很多协会，利用行政和执法权力威慑民营企业不得不参加该组织，对工商联发展行业商会暨全面履行非公经济领域商协会组织业务主管职能冲击很大。

 (三)、工商联组织干部队伍状况与工商联面临的新形势新任务不适应。一是人员严重不足。目前，全市市县区共有工商联编制22人，其中临泽、高台、肃南3个县工商联只有2人，其他县区和市工商联实际在岗人员大都在3人左右。这与省内其他市州、县区相比明显偏少。内设机构与上级工商联机构不能对应，具体工作只能眉毛胡子一把抓，还要完成市、县委、政府统一安排部署的中心工作。这样，要充分发挥党中央、国务院赋予的五大职能作用，要全面做好协调服务、发展会员、座谈调研、培训教育、联络、信息等种种繁多的会务工作，常因人员少、顾头顾不了脚，还常遇到开会撞车，分头办事倾巢出动，有时连看门值班的人都没有的情况。真是有心无力，工作难以全面开展。二是领导班子编制不建全。目前，临泽、山丹、民乐3个县工商联还没有成立党组，其他3个县区也只配了党组书记1名,没设党组成员,在研究工商联重大问题时，往往形成不了党组集体领导、集体决策。临泽县工商联主席（会长）还由其他部门的副职兼任。肃南、山丹、民乐3个现至今还不是行政编制。三是工商联干部老化严重。目前，全市工商联系统22名在编干部中，年龄在50岁以上的就有14名，占63.6％，其中市县区工商联专职的正副主席（会长）基本上都是50岁以上的。加上部门穷、地位低、没权没钱，到了工商联，就很难交流提拔，造成干部年龄普遍老化，提拔无望，直接影响工商联干部的情绪和工作积极性。四是工商联干部学习教育培训滞后。具体表现为：市县区工商联干部很难抽出时间参加当地的各种干部教育培训活动，由于受到办公经费限制，也很少参加上级组织的业务学习和考察活动，加上年龄结构老化，导致工商联干部见识少、眼界窄、知识更新速度慢，接受新理论、新理念、新事务的层次低，影响工商联干部队伍整体素质、工作能力、业务水平的普遍提高。

（四）、市县区工商联办公条件简陋、经费困难。目前，除甘州区以外，5县个工商联都没有交通工具和传真、打印设备。山丹县工商联4个人挤在不足10平方米的1间办公室，其他县区也都是2间狭小的办公室。各县区每年财政正常给工商联的办公经费只有1万元左右，无法保障正常工作的开展。面对非公有制经济发展不断壮大、工商联工作面不断拓宽、业务广量不断增大的新形势，常常感到心有余而力不足。

三、加强和改进我市工商联工作的几点思考

通过深入学习中共中央16号文件和省、市委的贯彻意见、我们认为，工商联工作是党和国家工作全局中的一个重要方面。中共中央国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》，为新的历史起点上推进工商联事业发展指明了方向，省委、省政府的《实施意见》和市委市政府《关于加强和改进工商联工作推进全市非公有制经济转型跨越发展的意见》，为加强和改进新形势下工商联工作，充分发挥工商联的职能，特别是发挥工商联在推进非公有制经济发展方面的作用提出了新的更高的要求。当前，我市正处在经济加速发展、产业加快转型的关键阶段，实效实现转型跨越目标，必须充分激活全社会创业创新创造活力。工商联承担着做好非公有制经济人士思想政治工作，引领和促进非公有制经济健康发展，为非公有制经济发展当好“娘家人”、服务者的重任。加强和改进新形势下的工商联工作，是促进非公有制经济人士等社会阶层健康成长，发展壮大爱国统一战线、巩固党执政的群众基础和社会基础，为张掖经济建设凝聚强大力量的需要，是健全和完善社会主义市场经济体系，加强和创新社会管理，切实保障和改善民生，实现社会和谐稳定的需要，更是张掖经济社会率先实现转型跨越、科学发展的需要。

面对新形势、新任务、新要求，我们必须以新理念、新思维、新举措开展工作，必须立足实际，着眼未来，千方百计解决目前工作中存在的问题，切实加强和改进工商联工作。

1、找准定位。任何一个组织在社会这个大系统中都有自己的定位。位定准了，才能发挥好作用。按照中共中央16号文件精神，促进“两个健康”是工商联一切工作的出发点和落脚点，而非公有制经济能够健康快速发展，非公有制经济人士健康成长，是直接推动我市能否率先实现转型跨越发展的关键因素之一。所以，我们工商联工作就要定位在如何为围绕市委市政府的中心工作提供有效服务上；就要定位在发挥政治教育优势，培养一支坚持党的领导、坚决走中国特色社会主义道路的高素质的非公有制经济代表人士队伍上；就要定位在积极为广大会员提供各项服务，引导他们爱国、守法、诚信、敬业、奉献上。只有明确这个定位，并坚持不懈地为之努力奋斗，才能使工商联工作赢得全社会的重视和支持。

   2、主动作为。近年来，我市非公经济发展迅速，但总量不足，与发达地区相比差距较大，中小企业规模偏小，地区产业优势不明显，非公经济发展面临的形势依然十分严峻。大力转变经济发展方式，促进转型跨越发展，工商联面临着新的机遇和挑战。因此，工商联要主动作为，用主动作为的方式，争取党委、政府的支持，提升自身地位，赢得社会和非公经济界的广泛认同。用政府和市场两种手段，解决工商联系统存在的普遍性问题，用创新和发展的办法努力改善非公有制经济发展环境，促进非公有制经济快转型、大发展。

当前，一要抓紧抓好商会大厦和非公经济基地建设的筹划工作。积极争取市委、市政府对工商联发展总部经济给予大力支持，主要争取张掖商会大厦建设用地、配套费减免等方面的支持。充分发挥我们工商联经济性的特征和民间商会职能，积极谋划、创造条件，联合非公企业，以股份合作的运行机制，公司化管理、市场化运作的模式，争取3年内建成商会大厦和非公有制经济基地。同时，以张掖市总商会名义，积极创办经济实体，开展经营活动，增强自身造血功能和服务能力，引导和带领非公有制经济发展壮大。二是要积极创建条件搭建金融服务平台。融资难依然是当前乃至今后很长一段时间制约非公经济发展的首要难题。我们要加倍努力、千方百计搭建融资服务平台。切实发挥总商会的职能，鼓励、引导商会会员相互支持、共同发展，组建融资担保互助同盟。要积极争取政府的支持，把工商联（总商会）组织建立的信用担保机构作为财政扶持中小企业贷款担保基金主要投入的对象。通过投资入股、合资经营等方式组建融资担保公司或小额贷款公司，为我市非公有制经济发展提供融资担保服务。三是要切实发挥好培训非公有制经济人才作用。应当积极创造条件，通过多种渠道、各种形式，分别对会员企业经营管理人才、专业技术人员和普通员工劳务技能进行“订单式培养” 为非公企业提供人力、智力支持。四是要积极创造条件为非公企业提供科技孵化培育服务。主动与发改委、工信委、科技局、科协、商务局协作，在技术研发、产品认证、高科技企业培育方面，全力为非公企业搞好服务。同时，加强协调、沟通和服务，帮助企业将重大技术攻关项目、改造项目推介给市内外科研机构和大专院校作为重点研究课题，帮助企业提高创新和研发能力，促进科技成果转化。五是要加大调研工作力度，研究解决非公经济发展中的具体困难和问题。经常深入企业调研，及时发现问题，掌握第一手资料，选择那些制约发展的关键性问题和共性问题，通过各种渠道反映给党委政府，并积极协助政府加强对非公有制经济运行情况的跟踪监测，及时掌握非公有制经济发展动态，了解反映非公有制经济人士的利益诉求，为非公企业发展争取公平、公正的政策环境，帮助非公企业加快发展。

3、争取支持。按照中共中央16号文件精神，加强和改进新形势下的工商联工作必须要得到党委政府的高度重视和大力支持。一是要争取加强工商联工作力量，解决有人做事的问题。中央16号文件和省委、省政府的《实施意见》对工商联的职能和任务有明确的界定，以我市工商联现有的人员编制，很难完成量大面广的工作任务，无法充分履行五大职能作用。为此，建议市、县两级工商联都应切实加强工商联干部队伍建设。二是要争取落实工商联工作经费，解决有钱做事的问题。按照中共中央和省、市委关于加强和改进工商联工作的文件精神，市县区财政应当逐步增加工商联正常工作经费的同时，将工商联调研、考察等工作经费列入年度财政预算，主要用于开展非公经济人士综合评价，考察调研，教育培训，宣传报道，评比表彰，招商引资，对外交流与合作，商会组织管理服务，推进非公转型跨越和新兴战略产业等方面的工作经费补助。

4、强化队伍。一是要不断加强非公有制经济代表人士队伍建设。要充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，针对非公有制经济人士在新时期的思想观念变化特点，不断探索和改进做好非公有制经济人士思想政治工作的方法途经和内容。深入开展走中国特色社会主义道路、树立和践行社会主义核心价值体系和“同心”工程等主题教育活动，增强非公有制经济人士的政治共识，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信念。积极开展支持新农村建设、感恩“三老”（老革命、老党员、老模范）的感恩行动和光彩事业活动。积极引导非公有制企业在加快发展方式转变方面有更大作为，在保障和改善民生方面有更大作为，在提升自身素质方面有更大作为，增强广大非公有制经济人士的责任意识和奉献意识。配合统战部健全完善非公有制经济代表人士综合评价体系建设，精心做好评价、建档、推荐政治安排等各项具体工作和表彰中国特色社会主义事业优秀建设者的评选推荐工作，努力把工商联组织办成非公有制经济人士健康成长的“学校”。 二是要切实加强各级工商联组织建设。要不断发展壮大会员队伍，继续优化会员结构，改进会员队伍管理，教育会员热爱工商联组织，切实履行会员责任和义务。要采取有力措施，建立健全各级工商联基层组织，加强对基层组织工作的指导，在党委和政府的支持下，帮助基层组织改善工作条件，切实发挥作用。坚持把商会作为工商联开展工作的重要抓手，逐步理顺关系，规范管理。力争三年内，在全市非公有制经济各个领域、各个行业建立健全商会组织，形成以市级为中枢、县区为支撑、乡镇（街道）为基础，覆盖全市的商会组织网络体系。三是要加强工商联机关干部队伍建设。要重视建设学习型机关，不断完善机关干部的知识结构，努力提高综合素质，注重对干部工作能力的培养和提高。要结合全市开展的”效能风暴”行动，进一步改进机关作风，把转变思想作风、学风、工作作风、领导作风等作为大事来抓。倡导干部深入基层调查研究，注重实际，热心为为会员排忧解难，提供及时有效的服务。要健全规章制度，进一步规范工作职责、程序和标准，加强管理，提高效率，树立机关良好形象。通过加强自身建设，切实增强工商联的吸引力、凝聚力、影响力，努力把工商联建设成为政治方向明确、工作职能完善、运行机制健全、服务能力较强、作用发挥充分的人民团体和商会组织。

 二〇一二年九月四日